Решение № 12-453/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 12-453/2024

УИД№ 03RS0007-01-2024-003226-94

Дело № 12-453/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 мая 2024 г. г.Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием:

представителя государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – ФИО1 (действующего на основании доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ООО Управляющей компании «Уютный дом» - Фарвазетдинова Рустама Аликовича на постановление заместителя председателя государственного комитета - заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан Л.В.И. ... от < дата >, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО Управляющая компания «Уютный дом»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя председателя государственного комитета - заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан Л.В.И. ... от < дата > главный инженер ООО Управляющая компания «Уютный дом» ФИО2, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, главный инженер ООО Управляющей компании «Уютный дом» - ФИО2 обжаловал его в суд. Свои требования заявитель мотивировал тем, что заявитель привлечен к административной ответственности в связи с отсутствием на момент проведения проверки договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализирующей организацией по многоквартирным домам по адресу: ..., ул.... .... В соответствии с ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса РФ Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении Или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно ст.428 Гражданского кодекса РФ Договором присоединение признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. В связи с изложенным присоединяющаяся сторона (ООО УК «Уютный дом») не влияет на формирование условий договора, а также не может определить сроки изготовления подписанного договора на бумажном носителе. Со своей стороны ООО УК «Уютный дом» в лице главного инженера ФИО2. выполнены все действия направленные на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализирующей организацией. Своевременно переданы в специализированную организацию все необходимые для составления договора документы и информация. Задержка изготовления письменной формы договора произошла в связи с длительным бездействием контрагента. О чем главный инженер ФИО2 информировал административный орган. Также, обжалуемое постановление не содержит оценки действиям ПАО «Газпром Газораспределение Уфа» по задержке выдачи бумажного носителя договора, указания о возможности заключения договора без его участия. Просит отменить постановление должностного лица от < дата >, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба направлена в Советский районный суд г.Уфы < дата >, то есть в предусмотренный законом срок.

Представитель государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – ФИО1 в судебном заседании просил оставить постановление должностного лица без изменения, поскольку, организации, осуществляющие деятельность по управлению МКД, в которых установлено газовое оборудование, обязаны привести договоры управления в соответствие с требованиями п. 5 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ. Установлено, что на момент проверки по многоквартирным домам по адресу: ..., ..., которыми управляет ООО УК «Уютный дом» не заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией.

Приказом от 03.07.2023г. главным инженером ООО УК «Уютный дом» назначен ФИО2, на которого возложена обязанность по соблюдению законодательства в сфере газоснабжения. Таким образом, в действиях главного инженера ООО УК «Уютный дом» ФИО2. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Довод жалобы о том, что главным инженером ФИО2 были выполнены все действия направленные на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализирующей организацией и не выдача письменной формы договора (затягивание) со стороны контрагента не обоснованы, поскольку в материалы дела не представлены письменные доказательства того, что управляющей организацией поданы документы на заключение выше указанного договора. С момента вступления в законную силу Федерального закона от 18.03.2023 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» и до проведения проверки прошло более 120 дней (по закону срок установлен в 90 дней), за это время управляющая организация была обязана предпринять меры и заключить договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализирующей организацией. Назначенное заявителю административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Также, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель принял все возможные меры во избежание допущенного нарушения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Калининского района г.Уфы проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности использования газового оборудования в многоквартирных домах, в том числе организации, осуществлению деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проверка проводилась в период с < дата > по < дата > с привлечением представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, с участием представителя управляющей организации ООО УК «Уютный дом».

Установлено, что на момент проверки по многоквартирным домам по адресу: ..., ... управляющей организацией ООО УК «Уютный дом» не заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией.Приказом от 03.07.2023г. главным инженером ООО УК «Уютный дом» назначен Фарвазетдинов Рустам Аликович, на которого возложена обязанность по соблюдению законодательства в сфере газоснабжения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного инженера Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Совершение ведущим инженером административного правонарушения подтверждается собранными в ходе прокурорской проверки доказательствами.

< дата > заместителем прокурора Калининского района г. Уфы РБ Б.А.М.. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного инженера ООО Управляющая компания «Уютный дом» ФИО2.

< дата > постановлением заместителя председателя Главного государственного жилищного инспектора Л.В.И. ... главный инженер ООО Управляющая компания «Уютный дом» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.).

01.09.2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.03.2023 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 71, Федеральный закон № 71), который добавил в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) ст. 157.3, содержащую условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения.

Коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирных домах (далее по тексту - МКД), а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления специализированной организацией:

- технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в МКД;

- технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в

МКД;

- технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом

доме.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в МКД и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же доме осуществляются одной специализированной организацией.

Специализированной организацией признается организация, определенная Федеральным законом от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и наделенная исключительным правом на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Речь идет о газораспределительной организации, являющейся специализированной организацией, которая:

- владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью;

- осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям;

- обеспечивает подачу газа его потребителям;

- осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (добавлено Законом № 71);

- осуществляет эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Частями 6, 7, 8 ст. 157.3 ЖК РФ предусмотрено, что специализированная организация должна проводить техническое обслуживание и ремонт газового оборудования с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в РФ. Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством РФ. Типовые формы договоров о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 9 ст. 157.3 ЖК РФ размер платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в МКД, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме рассчитывается в порядке, установленном методическими указаниями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно также обеспечивать соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в доме (если такое оборудование установлено) (новый п. 2.1 в ч. 1.1 ст. 161 ЖКРФ).

При управлении многоквартирным домом УК, ТСЖ, ЖК или иным специализированным потребительским кооперативом указанные организации должны соблюдать правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения (ч. 2.2 и 2.3 ст. 161 ЖК РФ в новой редакции).

Согласно новому п. 5 в ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должна быть зафиксирована обязанность управляющей компании заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).

Организации, осуществляющие деятельность по управлению МКД, в которых установлено газовое оборудование, обязаны привести договоры управления в соответствие с требованиями п. 5 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением заместителя прокурора Калининского района г. Уфы Б.А.М.. о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата >;

- справкой старшего помощника прокурора Калининского района г. Уфы М.А.И.. по результатам проверки исполнения законодательства сфере ЖКХ от < дата >

- постановлением и.о заместителя председателя - Главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Л.В,И.. ... от < дата > и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Постановление заместителя прокурора Калининского района г. Уфы Б.А.М.. о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата > в отношении главного инженера ООО Управляющая компания «Уютный дом» ФИО2. составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях главного инженера Общества ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия главного инженера ООО Управляющая компания «Уютный дом» ФИО2. правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Довод жалобы о том, что главным инженером ФИО2 ООО УК «Уютный дом» были выполнены все действия направленные на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализирующей организацией и не выдача письменной формы договора (затягивание) со стороны контрагента приняты во внимание быть, не могут и расцениваются, как избранный способ уйти от ответственности, поскольку опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в судебном заседании, поскольку в материалы дела не представлены письменные доказательства того, что управляющей организацией поданы документы на заключение выше указанного договора.

С момента вступления в законную силу Федерального закона от 18.03.2023 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 71, Федеральный закон № 71) и до проведения проверки прошло более 120 дней (по закону срок установлен в 90 дней), за это время управляющая организация была обязана предпринять меры и заключить договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализирующей организацией.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель принял все возможные меры во избежание допущенного нарушения.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение административного законодательства, допущенное министерством, выразившееся в неисполнении указанных требований судебного пристава-исполнителя в предусмотренный срок, нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления жалоба не содержит.

При вынесении постановления, решая вопрос о наказании привлекаемого лица, уполномоченное должностное лицо также правомерно с учетом общественной опасности содеянного, назначил минимальное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление и.о заместителя председателя - Главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Л.В.И.. ...-... от < дата > в отношении главного инженера ООО Управляющая компания «Уютный дом» ФИО2., признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова