Постановление № 5-100/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-100/2020

дело №5-100/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Волосово 26 мая 2020 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселев А.М. рассмотрел в открытом заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поступившие из ОМВД России по <адрес>, в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д.Головичи, <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, д.Большая Вруда, <адрес>, замужней, работающей ИП «ФИО1», не привлекавшейся к административной ответственности;

установил:

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ участкового уполномоченного полиции ОМВД РФ по <адрес> ФИО3 – индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, - при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут индивидуальный предприниматель без образования юридического лица гражданка ФИО2 допустила эксплуатацию магазина «Все, что надо!», расположенного в доме без номера в <адрес>, в котором осуществлялась реализация непродовольственных товаров, в условиях введенных запретов и ограничений, установленных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечив контроль по использованию средств индивидуальной защиты сотрудником (продавцом) магазина ФИО4, находившейся без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора, перчаток), чем нарушила требования п.1.21, п.п.4 п.1.23 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайства об отложении дела или сведений об уважительности неявки в адрес суда не направила и суд полагает возможным провести судебное заседание в её отсутствие.

При даче объяснений при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 своей вины не признала.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 ст. ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.«б» ч.2 ст.4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, вступила в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.«м,у» ч.1 ст.11 того же Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (м); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с «м» настоящего пункта (у).

Согласно ст.10 указанного Федерального закона Правительство РФ (а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) на территории <адрес> для органов управления и сил <адрес> подсистемы РСЧС введены режим повышенной готовности и некоторые меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (регистрацию в Минюсте России не проходило) утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно п.3а Правил - граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Подпункт 5 пункта 1.21 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» были определены ограничения для организаций, на которые не распространяется действие подпункта «ж» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от ДД.ММ.ГГГГ №, - организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу в магазинах строительных, детских товаров, табачных изделий, товаров для сада и огорода, при условии, что указанные организации и индивидуальные предприниматели реализуют не менее 50% объема товаров в стоимостном выражении, относящихся к одной из указанных ассортиментных групп, а также при условии обеспечения сотрудников средствами индивидуальной защиты и расстояния при обслуживании не менее 1,5-2 метров между посетителями (в ред. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №)

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» признано утратившим силу.

Положениями постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были введены следующие ограничения, в том числе для хозяйствующих субъектов:

- пунктом 1.21 - ограничение работы предприятий, организаций в строгом соответствии с указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

- подпунктом 4 пункта 1.23 - организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу в магазинах строительных, детских товаров, табачных изделий, товаров для сада и огорода, при условии, что указанные организации и индивидуальные предприниматели реализуют не менее 50 процентов объема товаров в стоимостном выражении, относящихся к одной из указанных ассортиментных групп, а также при условии обеспечения сотрудников средствами индивидуальной защиты и расстояния при обслуживании не менее 1,5-2 метра между посетителями.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес>» постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действует в части, не противоречащей постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и не содержит обязательных предписаний для хозяйствующих субъектов, имеющих отношение к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении.

Согласно абз.5 п.1.21 (приложение 2, действующее с ДД.ММ.ГГГГ) постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № хозяйствующие субъекты (зоны 2 – <адрес> ЛО) обязаны осуществлять обслуживание посетителей при использовании обслуживающим персоналом средств индивидуальной защиты (гигиеническая маска, повязка, респиратор, перчатки).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), ограничений в деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих отношение к рассматриваемому делу об административном правонарушении, не вводилось.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) содержит общее предписание высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей.

Таким образом, в настоящее время действует положение, предусмотренное абз.5 п.1.21 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и в целом соответствующее ранее действовавшим (на день совершения вмененного ФИО2 административного правонарушения) положениям подпункта 5 пункта 1.21 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым хозяйствующие субъекты (зоны 2 – <адрес> ЛО) обязаны осуществлять обслуживание посетителей при использовании обслуживающим персоналом средств индивидуальной защиты (гигиеническая маска, повязка, респиратор, перчатки).

Материалы дела об административном правонарушении содержат: протокол АП № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и как гражданка и как индивидуальный предприниматель без образования юридического лица; рапорт участкового уполномоченного полиции ОМВД РФ по <адрес> о том, что индивидуальный предприниматель гражданка ФИО2 в 16 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации магазина «Все, что надо!» в д.Рабитицы и реализации непродовольственных товаров (строительных и -хоз. товаров) допустила неисполнение требований п.1.20 и п.1.21 постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечив контроль за сотрудником – продавцом ФИО4, которая находилась без средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки и т.п.); объяснения ФИО4, полученные после разъяснения ей положений ст.51 Конституции РФ, прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных ст.ст.17.9, 25.2 КоАП РФ, которая пояснила, что около 16 часов ДД.ММ.ГГГГ возвращалась из туалета, находящегося в соседнем здании, на рабочее место в магазине «Все, что надо!» в д.Рабитицы, была без маски и перчаток, которые не успела еще надеть, и при входе в магазин встретилась с сотрудниками полиции, пришедшими с проверкой, которые сделали ей замечание; протокол осмотра помещения магазина «Все, что надо!» от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей), на фото 2 - входная дверь из тамбура, на которой закреплены объявления, что магазин работает на дистанционном обслуживании и указан телефон для связи, на втором объявлении указано на ограничение количества посетителей и соблюдение ими дистанции между собой; договор аренды (в копии) помещения магазина ИП ФИО2; свидетельство о постановке ФИО2 на налоговый учет; о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; объяснения ФИО2, полученные после разъяснения ей положений ст.51 Конституции РФ, прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных ст.ст.17.9, 25.2 КоАП РФ, которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте в магазине «Все, что надо!» она находилась до 16 часов, все карантинные меры, предусмотренные в том числе, <адрес>, ею выполнялись, продавец ФИО4 была обеспечена индивидуальными средствами защиты - одноразовыми маской и перчатками, из телефонного звонка ФИО4 узнала, что с проверкой приходила полиция, ДД.ММ.ГГГГ её, ФИО2, вызвали в полицию для составления протокола.

Из вышеизложенного следует, что в 16 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в магазине «Все, что надо!» отсутствовала, и следующее, – пояснения самой ФИО2, что продавец ФИО4 была обеспечена ею, как индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, средствами индивидуальной защиты, материалами дела об административном правонарушении не опровергнуты, возможности получения иных, новых доказательств по делу исчерпана.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из требований ст.ст.26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 29.4, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административное дело подлежит прекращению производством на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, п.1 ч.1.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

постановил:

административное дело, поступившее из ОМВД РФ по <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ гражданки и индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 производством прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить ФИО2, в ОМВД РФ по <адрес> ЛО.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня со дня получения или вручения копии постановления.

Постановление может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья