Постановление № 5-115/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-115/2019

Дело № 5-115/2019

УИД29RS0016-01-2019-000944-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 июля 2019 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

(164900, <...>),

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ АО «НЦГБ», ФИО2, по доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, поступившие из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и НАО в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница», с юридическим адресом и адресом места нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Выслушав представителя ГБУЗ АО «НЦГБ», исследовав письменные материалы дела, суд

установил:

Юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» (далее ГБУЗ АО «НЦГБ») виновно в нарушении установленных правил хранения, учета наркотических средств, включенных в список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Представитель юридического лица не оспаривал указанные в протоколе нарушения, ходатайствовал о применении п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания просил учесть тяжелое материальное положение привлекаемого лица, предпринятые меры по устранению нарушений, отсутствие негативных последствий при выявлении проступка.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 23 апреля по 25 июня 2019 года, в отношении ГБУЗ АО «НЦГБ», расположенного по адресу: <...>, должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) по Архангельской области на основании приказа руководителя Росздравнадзора от 16 апреля 2019 года № 69-О/19, в отделении анестезиологии и реанимации (далее ОАРИТ) и процедурном кабинете родильного блока родильного отделения были выявлены нарушения хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, а именно:

- лекарственныйпрепарат«Морфин, раствор для инъекций, 10 мг/мл, 1 мл», производства ФГУП «Московский эндокринный завод», серии 50317, срок годности до 04.2020, в количестве 15 ампул,«при условии хранения - не выше + 20 оC», в период с 01.01.2019 по 24.04.2019 хранился в помещении хранения наркотических средств ОАРИТ при температуре + 24-25 оC, чем нарушен п. 15 Порядка хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148, п. 32 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23 августа 2010 года № 706н (далее - Правила хранения лекарственных средств;

- в нарушение ст. 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, записи в расходной части журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, гинекологического отделения, вносятся медицинскими сестрами – анестезистами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,вместо старшей медицинской сестры ОАРИТ ФИО7, на которую возложена ответственность за ведение журнал,; в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в анестезиологической службе, записи в приходной части журнала внесены медицинской сестрой процедурного отделения анестезиологии-реанимации ФИО8, вместо старшей медицинской сестры ОАРИТ ФИО7, на которую возложена ответственность за ведение журнала; записи в расходной части журнала внесены медицинскими сестрами – анестезиологами ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,вместо старшей медицинской сестры ОАРИТ ФИО7, на которую возложена ответственность за ведение журнала;

- в нарушение п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644, записи в представленных в ходе проверки журналах регистрации операций заверены подписями лиц, на которые не возложена ответственность за ведение и хранение журналов; записи, внесенные старшей медицинской сестрой ОАРИТ ФИО7, на которую возложена ответственность за ведение журнала, не заверены ее подписью;

- в нарушение п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644, на развороте Журнала в анестезиологической службе наркотическое средство Sol.Morfini 1.0 в приходной части журнала имеются исправления, не заверенные подписью лица, ответственного за их ведение и хранение: январь – графа «приход за месяц с остатком», графа «приход с остатком за месяц всего», февраль – графа «остаток на первый рабочий день месяца»;

- в нарушение п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644, в Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в анестезиологической службе на развороте Журнала наркотическое средство Sol.Morfini 1.0 в приходской части отсутствуют записи в графах «Приход за месяц – всего», «приход с остатком за месяц – всего» за февраль и за март, в расходной части отсутствуют записи в графах «Расход за месяц – всего», «Остаток на последний рабочий день месяца», «Фактический остаток на послдений рабочий день месяца»; в Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в анестезиологической службе на развороте Журнала наркотическое средство Sol.Phentanyli0,005 % - 2,0 ml, в приходной части отсутствуют записи в графах «приход за месяц – всего», «Приход с остатком за месяц – всего» за март, «месяц», «остаток на первый рабочий день месяца» на начало апреля, в расходной части отсутствуют записи «фактический остаток на последний рабочий день месяца» за март,

- в нарушение п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644, в Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в анестезиологической службе на развороте Журнала наркотическое средство Sol.Morfini 1.0 не отражены результаты инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ; отсутствует запись в графе «отметки об инвентаризации» за февраль и март; на развороте Журнала наркотическое средство Sol.Phentanyli 0,005 % - 2,0 ml в расходной части отсутствует запись «отметки об инвентаризации» за март; в аналогичном журнале в гинекологическом отделении на развороте Журнала наркотическое средство Sol.Phentanyli 0,005 % - 2,0 ml в расходной части отсутствует запись в графе «отметка об инвентаризации» за март.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес ГБУЗ АО «НЦГБ», а временем совершения административного правонарушения – время выявления по акту проверки 24 апреля 2019 года.

В судебном заседании установлено, что плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ АО «НЦГБ» по лицензионному контролю деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, внесенных в Список IПеречня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, проведена сотрудниками Роздравнадзора, в присутствии главного врача по лечебной части ГБУЗ АО «НЦГБ» ФИО1, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по АО и НАО от 16.04.2019 № 69-О/19, поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в акте проверки от 25 июня 2019 года № 26, являются обоснованными и допустимыми доказательствами по делу, Учреждением не оспариваются.

По факту выявленных нарушений, в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, должностными лицами Росздравнадзора в отношении Учреждения 2 июля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в присутствии главного врача, ему вручена копия.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ АО «НЦГБ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, соответствует фактическим обстоятельствам дела,. а именно: протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении плановой выездной проверки; актом проверки, копиями Журнала учета температуры и влажности, ОАРИТ, за январь – апрель 2019 года, Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в анестезиологической службе и в гинекологическом отделении, товарной накладной № 02364, приказа по передаче наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, списка сотрудников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, перечня лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Устава ГБУЗ АО «НЦГБ», свидетельства о поверке гигрометра психрометрический ВИТ, при помощи которого осуществлялись замеры температуры окружающей среды, предписанием об устранении выявленных нарушений № 26 от 25 июня 2019 года, лицензиями на осуществление медицинской деятельности, а также деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; свидетельствами о государственной регистрации Учреждения, которые сторонами не оспариваются.

При квалификации действий ГБУЗ АО «НЦГБ» суд учитывает нормы материального права, ограничивающее оборот наркотических средств, психотропных веществ, и регулирующие правила учета наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в список I, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список I, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

В соответствии с пунктом 15 Порядка хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148, пунктом 32 Правил хранения лекарственных препаратов, хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, организации должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Пунктами 3, 8, 12, 13, 14 Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года № 644, установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся и заверяются лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции, записи вносятся в соответствии с графами в полном объеме. Юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, в журналах регистрации отражаются результаты инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

У юридического лица – ГБУЗ АО «НЦГБ» имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм законодательства, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и контролю.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ГБУЗ АО «НЦГБ», допустило нарушение законодательства, регламентирующего обязательные требования при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, а именно с Sol.Morfini, Phentanyli (морфин и фентанин), включенных в список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, и квалифицирует действия Учреждения по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения юридического лица к ответственности за длящееся правонарушение, согласно ч 2 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушении, то есть со дня составления акта проверки – 24 апреля 2019 года. Соответственно годичный срок давности привлечения к административной ответственности ГБУЗ АО «НЦГБ» за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент проведения административным органом проверки и рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению допущенных нарушений, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан в настоящий момент, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа, без административного приостановления деятельности, без конфискации наркотических средств ввиду необходимости их использования в деятельности учреждения, непосредственно связанной с оказанием медицинской помощи людям, и принимая во внимание правовую позицию, выраженную в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, учитывая финансовое положение бюджетной организации, которая выполняет социальную функцию в сфере здравоохранения, обстоятельства дела, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, суд считает возможным виновному лицу ГБУЗ АО «НЦГБ» назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ и назначить наказание, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Уплату штрафа по постановлению необходимо произвести по реквизитам: получатель УФК по Архангельской области (территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, отделение г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 060116 90010 01 6000 140, ОКТМО 11701000.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Судья Ю.В. Губарева

Мотивировочная часть постановления

изготовлена ДД.ММ.ГГГГ