Решение № 2-10/2019 2-10/2019(2-645/2018;)~М-602/2018 2-645/2018 М-602/2018 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-10/2019

Гражданское дело № 2-10/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года п.Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Т.Б. Шурмелевой,

с участием процессуального истца – помощника прокурора В.Н. Шелест,

представителя третьего лица АО «Тепловодоканал» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» о понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным требованием к администрации ГП «Оловяннинское», МУП «Теплоресурс».

В обоснование указал, что прокуратурой Оловяннинского района во исполнение указания прокуратуры Забайкальского края «Об организации надзора за соблюдением прав граждан в жилищно - коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону и его прохождению» на территории городского поселения «Оловяннинское» проведена проверка исполнения федерального законодательства. В результате проверки установлено, что администрацией городского поселения «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» не в полной мере проведены работы по подготовке теплотрасс, котельных и обслуживаемого жилого фонда. Так при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан в период подготовки к проведению отопительного сезона 2018-2019 г.г. установлено, что на территории городского поселения «Оловяннинское» имеются тепловые сети, нуждающиеся в ремонте. Из краевого бюджета выделено 1789,0 тыс. рублей. Кроме того необходима замена котла №1на котельной УП на что бюджетом края выделено 261 тыс. рублей. Планировалось также приобретение и установка дымососа ДН-10 на котельной <адрес>, выделено 124,0 тыс. рублей. Вместе с тем, до настоящего момента указанные работы не выполнены, договоры купли-продажи не заключены. В связи, с чем имеется угроза срыва отопительного периода или некачественного его проведения. Кроме того, в ходе проверки были установлены и иные нарушения, которые могут негативно сказаться на оказание услуг теплоснабжения в городском поселении. При осмотре котельных, находящихся в собственности администрации городского поселения «Оловяннинксое» установлено следующее: в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115) (далее - Правила), кровли всех котельных находятся в крайне изношенном состоянии, машинисты тепловых установок обучение не проходили, сведений в подтверждение обучения не предоставлены, не представлены сведения о проверке у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора, сведений о проверке указанных знаний не представлено, обучение специалистами и подготовка рабочими не пройдены, сведений о систематической работе с персоналом не представлено, защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями - трубы не окрашены, огнетушители просрочены, не имеется щита с песком. По результатам проверки не предоставлена актуализированная схема теплосетей, линии статистического давления не нанесены, места аварийных повреждений, затоплений трассы не отмечаются. Освидетельствование специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией, не проводилось, генеральный план не актуализирован. Отсутствует перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации, обозначения оборудования и арматуры не соответствует фактически имеющемуся, договоры на поставку угля не заключены. Невыполнение работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры существенно нарушает права, а также законные интересы неопределенного круга лиц - жителей, среди которых имеются пенсионеры и малолетние дети, проживающих в жилом фонде городского поселения «Оловяннинское». Кроме того, данное обстоятельство может повлечь за собой нарушение прав потребителей, проживающих в указанном жилом фонде, на качественное оказание исполнителем услуг, соответствующим обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых услуги такого рода обычно используются, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда. Указанные выше обстоятельства могут повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан в случае дальнейшего невыполнения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры. Администрацией ГП «Оловяннинское» не организована работа по проверке готовности к отопительному сезону жилых домов в соответствие с ФЗ №190 от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении». Собственники МКД по адресу <адрес><адрес> не приняли решение о выборе способа управления общим имуществом. Администрацией ГП «Оловяннинское» конкурс по отбору УК не проведен. Жилые дома не подготовлены к отопительному сезону. В жилом доме по адресу <адрес><адрес> отсутствует остекление окон в жилых квартирах, нарушен тепловой контур здания. Имеется аварийный запас материалов не в полном объеме. Администрацией городского поселения «Оловяннинское» комиссия, которой осуществляется проверка готовности, не сформирована, программа проведения проверки готовности к отопительному периоду не составлена. Указанные нарушения, выразившиеся в отсутствии комиссии и утвержденной программы проверки подготовки к отопительному периоду может повлечь некачественное и неполное обследование теплотрасс, объектов жилого фонда, котельных, что может привести к аварийным ситуациям, угрожающим жизни и здоровья населения в осенний и зимний периоды.

Просил суд обязать МУП «Теплоресурс» и администрацию городского поселения «Оловяннинское» произвести ремонт участка тепловых сетей <адрес> «<адрес>» 696м, приобрести и установить котел № 1 на котельной УП, приобрести и установить дымосос ДН-10 на котельной <адрес>.

Обязать МУП «Теплоресурс» и администрацию городского поселения «Оловяннинское» привести работу котельных, находящихся в собственности администрации поселения в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно:

произвести ремонт кровель на котельных по <адрес>, на котельной УП, котельной «Солнышко», котельной РСУ, Котельной по <адрес>, котельной ПМК, котельной <адрес>,

машинистам тепловых установок котельных пройти соответствующее обучение,

- ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, пройти проверку знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора,

- на систематической основе проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации,

произвести поверку манометров на котлах,

- покрыть трубы котельных и наружные поверхности трубопроводов стойкими антикороззионными покрытиями,

оснастить котельную исправными огнетушителями, установить щит с песком,

- актуализировать схему теплосетей,

- нанести линии статистического давления, места аварийных повреждений, затоплений трассы, актуализировать генеральный план, заполнить паспорта энергоустановок и теплосетей,

произвести техническое освидетельствование зданий котельных с привлечением специализированной организации,

пересмотреть перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвердить их техническим руководителем организации,

привести в соответствие обозначение оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях с имеющимися натуре,

заключить договоры на поставку угля до конца отопительного периода 2018-2019 гг.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» провести конкурс по отбору управляющих организаций по адресу <адрес>,3,4,5,6 <адрес>; восстановить тепловой контур здания по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» в соответствии с п. 5 раздела 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 21.03.2013 № 103, сформировать комиссию которой осуществляется проверка готовности, программу проведения проверки готовности к отопительному периоду.

В ходе рассмотрения дела 24.09.2018г., 27.11.2018г., 14.02.2019г., 27.03.2019г. процессуальным истцом – заместителем прокурора Оловяннинского района исковые требования были уточнены.

В окончательной редакции 27.03.2019г., заместитель прокурора просил суд обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» провести конкурс по отбору управляющих организаций по адресу <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» в соответствии с п. 5 раздела 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 21.03.2013 № 103, сформировать комиссию которой осуществляется проверка готовности, программу проведения проверки готовности к отопительному периоду.

Определением суда от 11.12.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Тепловодоканал».

Определением суда от 06.05.2019г. производство по делу в части требований о возложении на администрацию городского поселения «Оловяннинское» обязанности провести конкурс по отбору управляющих организаций по адресу <адрес> прекращено.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Шелест В.Н. уточненные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации ГП «Оловяннинское» в настоящем судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебных заседаниях 10.10.2018г., 11.12.2018г. представитель ответчика – администрации ГП «Оловяннинское» по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора признал в части создания комиссии по проверке готовности к отопительному сезону, принятия программы проведения проверки готовности к отопительному периоду.

Представитель третьего лица АО «Тепловодоканал» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что согласно концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения, находящихся на территории муниципального образования ГП «Оловяннинское» от 27.02.2019г. обязанности по капитальному ремонту тепловых сетей и котельных приняло на себя АО «Тепловодоканал».

Суд, заслушав пояснения процессуального истца, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; компенсации морального вреда.

Как следует из материалов дела, государственной инспекцией Забайкальского края на основании требования прокуратуры проведена проверка готовности к отопительному сезону жилищного фонда п.Оловянная, о чем составлен акт осмотра №51 от 27.08.2018г. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией ГП «Оловяннинское» не организована работа по проверке готовности к отопительному сезону жилых домов /л.д. 15-16/.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании пунктов 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 г. №103 проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с п.5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В нарушение названного пункта Правил, администрацией ГП «Оловяннинское» комиссия, которой осуществляется проверка готовности, не сформирована, программа проведения проверки готовности к отопительному периоду не составлена.

В соответствии с п.6 раздела 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил. Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

В соответствии с п.7 раздела 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.9 раздела 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду паспорт готовности к отопительному периоду составляется и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих исполнению требований законодательства, ответчиком не представлены.

Прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или его исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая то, что указанные нарушения, выразившиеся в отсутствии комиссии и утвержденной программы проверки подготовки к отопительному периоду могут повлечь некачественное и неполное обследование теплотрасс, объектов жилого фонда, котельных, что может привести к аварийным ситуациям, угрожающим жизни и здоровью населения в осенний и зимний периоды, следует обратить решение суда к немедленному исполнению.

С учетом изложенного, требования заместителя прокурора Оловяннинского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское», в соответствии с п. 5 раздела 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, сформировать комиссию, которой осуществляется проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, разработать программу проведения проверки готовности к отопительному периоду.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2019г.

Судья Е.В. Сафонова