Решение № 2-1-7214/2023 2-7214/2023 2-7214/2023~М-4068/2023 М-4068/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 2-1-7214/2023

Дело № 2-1-7214/2023

40RS0001-01-2023-005309-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при секретаре ведении протокола помощником судьи Филимоновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 28 августа 2023 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района в защиту интересов ФИО2 к министерству труда и социальной защиты Калужской области о возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Жуковского района в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с учетом последующих уточнений просил обязать министерство труда и социальной защиты предоставить ФИО2 и члену ее семьи ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В обоснование иска указал, что истцу ответчиком необоснованно отказано в выдаче сертификата.

К участию в деле в качестве 3 лица привлечен ФИО1

В судебном заседании прокурор ФИО4 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель министерства труда и социальной защиты Калужской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в представленном суду письменном отзыве против удовлетворения иска возражал.

Третье лицо ФИО1, извещавшийся о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что до 2001 года семья ФИО9 в составе ФИО5, супруги ФИО2 и сына ФИО1 проживали в районе, приравненном к району Крайнего Севера.

После переезда ФИО5 с семьей на выбранное место жительства в <адрес> в 2001 году, они зарегистрировались и проживали по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., принадлежит дочери ФИО2 - ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился с заявлением на имя Главы муниципального образования «Город Белоусово», в котором просил принять его и членов его семьи – супругу ФИО2 и сына ФИО1 на учет для получения жилой площади.

Постановление органа местного самоуправления, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО5, в материалы дела не представлено. Вместе с тем, из протокола № заседания жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 и члены ее семьи на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера». При рассмотрении материалов выявлено, что в учетном деле отсутствует муниципальный правовой акт о постановке ФИО2 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам заседания жилищная комиссия решила: датой постановки ФИО2 и членов ее семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, считать дату ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Городской Управы муниципального образования городского поселения «город Белоусово» Жуковского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании вышеназванного протокола заседания жилищной комиссии постановлено: Датой постановки ФИО2 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, считать дату ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО «Город Белоусово» с заявлением, в котором просила в связи со смертью мужа ФИО5 считать состав ее семьи следующим: ФИО2, ФИО1 (сын), ФИО6 (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО ГП «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области № № в связи со смертью ФИО5 семья ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе 3 человек: ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам проверки учетного дела гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после ДД.ММ.ГГГГ, министерством труда и социальной защиты Калужской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации МО ГП «Город Белоусово» рекомендовано провести повторную проверку документов, предоставленных ФИО2 для участия в ведомственной целевой программе, и исключить ее из числа участников ведомственной целевой программы.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО ГП «Город Белоусово» принято постановление «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» №, в соответствии с которым ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.п.1, 3-6 части 1 статьи 56, статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жилая площадь, принадлежащая ее дочери (ФИО6), превышает учетную норму (состав семьи 2 человека), ФИО2 исключена из очереди ведомственной целевой программы.

Ввиду принятия органом местного самоуправления указанного постановления ФИО2 министерством труда и социальной защиты Калужской области не была включена в список граждан - участников ведомственной целевой программы по Калужской области в 2021 году по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон о жилищных субсидиях).

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а также установлены вступившим в законную силу апелляционным определением Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Названным апелляционным определением отменено решение Жуковского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении требований ФИО2 к администрации муниципального образования городского поселения «Город Белоусово», Главе администрации муниципального образования городского поселения «Город Белоусово» ФИО7 об оспаривании постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по восстановлению на таком учете и признано незаконным постановление администрации муниципального образования городского поселения «Город Белоусово» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

При этом судом апелляционной инстанции выводы районного суда о том, что при принятии в 2003 году решения о постановке на учет в целях получения жилищной субсидии ФИО5 и членов его семьи ФИО2, ФИО1, прибывших из района, приравненного к районам Крайнего Севера, должна учитываться жилая площадь, принадлежащая ФИО6, которая совместно с семьей родителей – ФИО9 в названном районе не проживала, вместе с ними не переезжала, переехала в Жуковский район Калужской области ранее совместно с мужем и детьми, признаны незаконными.

Постановлением Городской Управы городского поселения «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, ФИО2 и ее сын ФИО1 восстановлены в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно справке ОАСР УВМ УМВД России по Калужской области ФИО2 в настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту пребывания на срок до ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>.

Установленные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, письменными материалами дела и не оспорены.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, в настоящее время определяется Законом о жилищных субсидиях.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 1 указанного Закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ статья 1 Закона о жилищных субсидиях дополнена частью 3, раскрывающей, какие граждане признаются не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В частности, согласно указанной норме, которую применил районный суд, к ним относятся граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены их семей, не являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения.

Частью 2 указанной статьи Закона установлено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

Названный Закон о жилищных субсидиях вступил в силу с 01 января 2003 года. Вводя новое правовое регулирование, законодатель в абзаце 1 части 1 Закона о жилищных субсидиях установил, что право на получение жилищных субсидий сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ранее правоотношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регламентировались Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 757 «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а после принятия Федерального закона № 131-ФЗ от 25 июля 1998 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» - указанным законом.

В соответствии с частью 1 ранее действовавшего Федерального закона № 131-ФЗ от 25 июля 1998 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Подпунктом «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

При этом, в силу пункта 19 вышеназванных Правил, для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил подают в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления, заявление с приложением, в числе прочего, следующих документов: граждане, указанные в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил - выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно письму министерства труда и социальной защиты Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№) правовые основания для включения в список участников ведомственной целевой программы и для выдачи государственного жилищного сертификата ФИО2 отсутствуют, поскольку в состав семьи ФИО2 необходимо включить ее дочь ФИО6, а для предоставления ГЖС на состав семьи из трех человек норматив общей площади для социальной выплаты рассчитывается как разница между нормативом жилого помещения, установленного законом, за вычетом помещения, находящегося в собственности у ФИО6

Однако как следует из содержания определения суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, то обстоятельство, что после смерти ФИО5 постановлением администрации МО ГП «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области № № в состав семьи ФИО2, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, в нарушение требований части 6 статьи 5 Закона о жилищных субсидиях включена дочь ФИО6, не являющаяся применительно к данным правоотношениям членом семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, не влечет отмену для административного истца права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и сохраненного после смерти супруга в соответствии с абзацем 1 части 1, частью 2 статьи 1 Закона о жилищных субсидиях.

Из изложенного следует, что, отказывая истцу в выдаче государственного жилищного сертификата ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ, фактически оспаривает выводы суда апелляционной инстанции о сохранении за ФИО2 права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и сохраненного после смерти супруга в соответствии с абзацем 1 части 1, частью 2 статьи 1 Закона о жилищных субсидиях.

В силу положений части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в целях исполнения апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Городской Управы городского поселения «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, ФИО2 и ее сын ФИО1 восстановлены в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, судом во вступившем в законную силу судебной акте сделаны выводы о наличии у ФИО2 права на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Закона о жилищных субсидиях, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика в предоставлении истцу жилищного сертификата с учетом члена ее семьи ФИО1 и об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Жуковского района в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать министерство труда и социальной защиты предоставить ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) и члену ее семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 10 октября 2023 года.