Решение № 2-1013/2024 2-1013/2024(2-5499/2023;)~М-4905/2023 2-5499/2023 М-4905/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-1013/2024

УИД 23RS0042-01-2023-007111-36

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Тесленок Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-1013/2023 по иску прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к <ФИО1 об устранении нарушений природоохранного и земельного действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Прикубанского административного округа г. Краснодара обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия <ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, по использованию земельного участка с кадастровым номером <№> с нарушением норм природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства в области пожарной безопасности, обязать <ФИО1 устранить допущенные нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства и законодательства в области пожарной безопасности, путем сбора и вывоза отходов, размещенных на указанном земельном участке и запретить <ФИО1 и иным лицам осуществлять деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <№>, за исключением деятельности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, до полного устранения нарушений ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8 Федерального закона от 25.12.2018 № 483-Ф3 «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В обоснование требований в иске прокурора указано, что прокуратурой Прикубанского округа г. Краснодара проведена проверка информации, поступившей из администрации муниципального образования город Краснодар о нарушениях требований действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке с кадастровым номером <№> (далее - проверка), выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, в связи с несанкционированным размещением отходов на земельном участке с кадастровым номером <№> (категория земель - земли населённых пунктов). Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, осуществляется незаконная деятельность по обращению с отходами, а именно: размещение и складирование отходов (накопление и хранение) в отсутствие законных оснований для этого, что подтверждается актом выездного обследования, протоколом осмотра и иными документами Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, составленной и подписанной государственным инспектором.

В судебное заседание прокурор не явился, известив суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Ответчик <ФИО1 в судебном заседание не явился, от получения судебной повестки уклонился.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, а одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе размещение отходов производства и потребления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Из содержания ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются: размещение (захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунктов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Исходя из ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) установлено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ указано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в том числе Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Из представленных суду документов видно, что прокуратурой Прикубанского округа г. Краснодара проведена проверка информации, поступившей из администрации муниципального образования город Краснодар о нарушениях требований действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке с кадастровым номером <№> (далее - проверка), выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, в связи с несанкционированным размещением отходов на земельном участке с кадастровым номером <№> (категория земель - земли населённых пунктов).

По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, осуществляется незаконная деятельность по обращению с отходами, а именно: размещение и складирование отходов (накопление и хранение) в отсутствие законных оснований для этого, что подтверждается актом выездного обследования, протоколом осмотра и иными документами Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, составленной и подписанной государственным инспектором.

18 октября 2023 года специалистом-экспертом Росприроднадзора составлен протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером <№>, по результатам которого выявлены захламления отходами производства.

18 октября 2023 года специалистом-экспертом Росприроднадзора составлен Акт выездного обследования.

24 октября 2023 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и направлено в адрес ответчика.

На основании ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ также определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и введенных в действие с 01.03.2021, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно- защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам (п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2003).

Совокупность изученных материалов проверки показал, что в результате игнорирования собственником требований действующего природоохранного, санитарно- эпидемиологического, земельного законодательства и законодательства в области обеспечения пожарной безопасности нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Наличие несанкционированных мест размещения отходов влечёт загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, создаёт предпосылки и риски возникновения очагов возгораний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, которыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Прикубанского округа г. Краснодара удовлетворить полностью:

- признать незаконными действия <ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, по использованию земельного участка с кадастровым номером <№>, с нарушением норм природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства и законодательства в области пожарной безопастности;

- обязать <ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, устранить допущенные нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства и законодательства в области пожарной безопасности, путем сбора и вывоза отходов, размещенных на указанном земельном участке с кадастровым номером <№>;

- запретить <ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> иным лицам осуществлять деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <№>, за исключением деятельности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, до полного устранения нарушений ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8 Федерального закона от 25.12.2018 № 483-Ф3 «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Н. Литвинов