Решение № 2-1076/2025 2-1076/2025~М-873/2025 М-873/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2-1076/2025

Дело № 2-1076/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 06 октября 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Лопатиной С.В.,

при секретаре Шафранской Ю.Л.,

с участием помощника прокурора Череповецкого района Евстафьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Череповецкого района Вологодской области обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – «подъезд к д. <данные изъяты>» протяженностью 1,4 км.

Требования мотивировал тем, что в результате проверки исполнения администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона. В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденном постановлением администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области от 18.03.2025 № 132 «О внесении изменений в постановление администрации района от 05.02.2018 № 162 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Череповецкого муниципального района Вологодской области» числится автомобильная дорога «подъезд к д. <данные изъяты>» (<данные изъяты>) протяженностью 1,4 км. Проведенной проверкой установлено, что у автомобильной дороги «подъезд к д. <данные изъяты>» отсутствуют четкие кадастровые границы, межевание не проведено, не определены условия содержания автомобильных дорог. Автомобильная дорога «подъезд к д. <данные изъяты>» является дорогой местного значения, технический паспорт на данную дорогу не изготовлен.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Череповецкого района Евстафьева Т.А. исковые требования просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района, представитель третьего лица – ОГАИ ОМВД России «Череповецкий» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений на иск не представили.

Суд, заслушав представителя истца – помощника прокурора Череповецкого района Евстафьеву Т.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 3842ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно статье 8 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировке помещений.

В соответствии со статьями 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органами местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденного постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 18.03.2025 № 132 «О внесении изменений в постановление администрации района от 05.02.2018 № 162 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Череповецкого муниципального района Вологодской области» числится автомобильная дорога «подъезд к д. <данные изъяты>» (<данные изъяты>) протяженностью 1,4 км.

Установлено, что у автомобильной дороги «подъезд к д. <данные изъяты>» отсутствуют четкие кадастровые границы, межевание не проведено, не определены условия содержания автомобильных дорог, что является нарушением части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2018 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Автомобильная дорога «подъезд к д. <данные изъяты>» является дорогой местного значения, технический паспорт на данную дорогу не изготовлен, что является нарушением требований пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Отсутствие установленных границ создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Согласно информации администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№>, с целью включения ремонтных работ вышеуказанной автомобильной дороги в план ремонта дорог Череповецкого муниципального фонда необходимо земельный участок поставить на кадастровый учет. Вопрос постановки на кадастровый учет земельного участка автомобильной дороги «подъезд к д. <данные изъяты>» будет рассмотрен в 2026 году.

Непринятие мер по постановке на кадастровый учет и непринятие мер по формированию права собственности на земельные участки, занятые под размещение автомобильной дороги «подъезд к д. <данные изъяты>» Череповецкого муниципального района, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценки имеющихся в материалах дела доказательств на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, заявленных к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Определенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является объективным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – «подъезд к д. <данные изъяты>» протяженностью 1,4 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лопатина

Решение в окончательной форме вынесено 06.10.2025.