Постановление № 5-200/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-200/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2020 года город Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Вишнякова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тип-Топ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691501001, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ не имеется,

у с та н о в и л:

ООО «Тип-Топ» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

21.08.2020 года в 12 часов 30 минут в помещении кафе «Тринити», расположенного по адресу: <...>, ООО «Тип-Топ» допустило оказание услуг общественного питания (приготовление и продажа первых, вторых блюд, салатов, соков, воды и другое) с нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в нарушение подпунктов 3,4,5 пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области», а именно: в зале для посетителей за барной стойкой находились стажёр-бармен ФИО2 и бармен ФИО3 без средств индивидуальной защиты органов дыхания, также в зале кафе отсутствует разметка для посетителей с дистанцией 1,5 метра, отсутствует дезинфицирующее средство для использования посетителями при входе в соответствующий объект.

Своими действиями ООО «Тип-Топ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину Общества не признал, ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на ниже приведенное. По мнению Общества, отсутствие масок и перчаток у работников, дистанционной ленты на напольном покрытии и антисептика при входе до начала работы кафе, не может свидетельствовать о совершении административного правонарушения. Директором Общества были приняты все необходимые меры для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и дезинфицирующие средства, которые на момент проверки имелись в месте осуществления деятельности в необходимом количестве, в кафе имеется разметка для соблюдения социальной дистанции гражданами, измеряется температура работникам. В организации назначены ответственные лица за выполнение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции и контроль за их исполнением.

Кроме того законный представитель юридического лица, представил письменные возражения, согласно которым до начала работы кафе работниками кафе было обеспечено выполнение требований постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг, а именно: восстановление дистанционной ленты на напольном покрытии, размещение антисептиков, применены средства индивидуальной защиты. В настоящее время усилен контроль за соблюдением требований в период ограничительных мер. К административной ответственности за аналогичные правонарушения Общество не привлекалось. Учитывая то обстоятельство, что совершенное правонарушение не повлекло существенных вредных последствий, указанными действиями не нанесен значительный ущерб законным экономическим интересам общества и государства, полагает, что применение штрафных санкций не отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях и повлечет значительный ущерб для предпринимательской деятельности. Сведения об ООО «Тип-Топ» включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Тверской области 01.08.2016. С учетом изложенного, в случае отказа в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении просил применить предупреждение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019)» введены меры по обеспечению режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019.

Постановлением Губернатора Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования (пункт 1).

Согласно подпунктам 3, 4, 5 пункта 3 постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» функционирование предприятия общественного питания возобновляется при условии постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); соблюдения работниками и посетителями соответствующего объекта социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей используемой территории (включая прилегающую территорию), с учетом должностных обязанностей работников и (или) технологических, организационных и иных особенностей функционирования соответствующего объекта; постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в соответствующий объект.

Факт совершения ООО «Ти-Топ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от 26.08.2020 ТВР №200663/735, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 2-3),

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.08.2020, согласно которому зале кафе для посетителей за барной стойкой со стороны кассы находились стажёр-бармен ФИО2 и бармен ФИО3 без средств индивидуальной защиты органов дыхания, также в зале кафе отсутствовала специальная разметка для соблюдения посетителями социальной дистанции и дезинфицирующее средство для использования посетителями при входе в кафе (л.д. 6);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.08.2020 (л.д. 4);

- объяснением ФИО2 от 21.08.2020, согласно которому он работает в кафе «Тринити» первый день (принят стажёром неофициально), в его обязанности входит обучение на должность бармена. 21.08.2020 находился на своем рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания, так как не успел их одеть (л.д. 8);

- объяснением ФИО3 от 21.08.2020, согласно которому он работает в кафе «Тринити» барменом, в его обязанности входит приготовление напитков, прием заказов от посетителей за барной стойкой, консультации посетителей по ассортименту кафе. 21.08.2020 кафе работало с 12 часов, он находился на своем рабочем месте без маски, так как в кафе не было посетителей, и бар был не полностью подготовлен к работе (л.д. 9);

- объяснением ФИО1 от 21.08.2020, согласно которому он является генеральным директором ООО «Тип-Топ» около 8 лет. Общество осуществляет оказание населению услуг общественного питания в кафе «Тринити» по адресу: <...>. 21.08.2020 открытие кафе сдвинулось на полчаса из-за опоздания сотрудников, посетителей в кафе не было. Указанные недостатки были устранены в кратчайшее время (антисептик для посетителей выставлен на стол при входе в кафе, линии разметки восстановлены, маски одеты) (л.д. 7);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 26.08.2020 в отношении ООО «Тип-Топ» (л.д. 10);

-материалами фотосъемки.

В судебном заседании установлено, что ООО «Тип-Топ» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия организации следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у судьи оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы ООО «Тип-Топ», вина организации в совершении вменяемого правонарушения опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, свидетельствующих об обратном.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Довод жалобы о том, что Обществом были предприняты все необходимые меры по выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, судья находит несостоятельный, поскольку сам по себе факт нахождения сотрудников кафе на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания, отсутствие в кафе разметки для посетителей с дистанцией 1,5 метра и дезинфицирующего средства для использования посетителями, свидетельствует о том, что Обществом не было принято достаточных и эффективных мер, направленных на исключение нарушения требований закона со стороны его работников. Издание приказа от 23.06.2020 №7 «Об организации проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции», при отсутствии принятия мер по фактической реализации сотрудниками кафе требований нормативно-правовых актов, должного контроля за осуществлением сотрудниками трудовых функций, свидетельствует о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства, в жалобе не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, ходатайство ООО «Тип-Топ» о прекращении производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит, оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем судья не усматривает оснований для назначения указанному лицу наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Тип-Топ» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тип-Топ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691501001, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>).

Реквизиты для перечисления платежей: получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Л/С <***>, ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201010601140, в тексте указать «Административный штраф по материалу ООПАЗ УМВД № 5-200/2020. Банк получателя: отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, счет №40101810600000010005, БИК 042809001. УИН для ГИС ГМП: 18880469200002006632.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья подпись Т.Н. Вишнякова

Копия верна.

Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении №5-200/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-004736-05) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Т.Н. Вишнякова

1версия для печати