Апелляционное определение № 33А-1394/2026 от 21 апреля 2026 г.

судья Шалекешов А.Х. дело №2а-1645/2025

№33а-1394/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Фоминой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 декабря 2025 года по административному делу по иску Ахтубинского городского прокурора к Совету муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», ФИО1 о признании решения незаконным, изменении формулировки и основания удаления в отставку,

установила:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с иском к Совету муниципального образования «Город Ахтубинск», ФИО1 о признании решения незаконным, изменении формулировки и основания удаления в отставку. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования «Город Ахтубинск» и возглавил администрацию муниципального образования «<адрес>». Приговором Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 285, частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Просил признать незаконным решение Совета муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 на основании пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 46 Устава муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» и формулировки увольнения (в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда). Изменить основание прекращения полномочий Главы муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 на «удаление в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2023 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать Совет муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» изменить основание увольнения ФИО1 на «удаление в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2023 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель административного истца ФИО16 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. Срок на обращение прокурора в суд с данными требованиями посчитал не пропущенным.

Представитель административного ответчика - Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, представил возражения.

Административный ответчик ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, просил отказать прокурору в удовлетворении административного иска, поскольку по указанному прокурором основанию он мог быть отправлен в отставку только по представлению депутатов или Губернатора Астраханской области. Такого представления не было. Кроме того, прокурором пропущен срок на обращение в суд с подобными требованиями в порядке административного судопроизводства.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте. Согласно представленному заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 декабря 2025 года административное исковое заявление Ахтубинского городского прокурора удовлетворено.

В апелляционной жалобе административный ответчик Совет муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ставит вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по административному исковому заявлению. Считает данное решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права и подлежащим отмене. Судом неправомерно применена статья 74.1 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд вышел за пределы заявленных требований и полномочий.

Выслушав представителя административного ответчика Совета муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО6, ФИО1, представителя администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора ФИО8, возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, отзыва, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, приговором Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 285, частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах, органах местного самоуправления сроком три года.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ года указанные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

Указанным приговором установлено, что ФИО1, являясь главой муниципального образования «Город Ахтубинск», то есть высшим должностным лицом муниципального образования, и наделенный Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, выполняя в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Ахтубинск», принятым решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» № от ДД.ММ.ГГГГ., и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ., с изменениями и дополнениями на основании решения Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Ахтубинск», принятый решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившие в силу на основании постановления администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» «О внесении изменений в наименование администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № от ДД.ММ.ГГГГ, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, совершил два факта злоупотребления должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой местного самоуправления.

ФИО1, осведомленный о незаконном владении и использовании своей матерью ФИО9 объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 41,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № площадью 84,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, действуя умышленно из корыстной заинтересованности, в интересах своей матери ФИО9, осознавая, что злоупотребляет должностными полномочиями и своими действиями существенно нарушит права и законные интересы граждан, причинит ущерб муниципальному бюджету муниципального образования «Город Ахтубинск» и существенно нарушит охраняемые законом интересы органа местного самоуправления, как непосредственного распределителя бюджетных средств Российской Федерации, лишенной права на получение дополнительных доходов, а также общества и государства, в нарушение требований статей 49, 50, 51, 52, 55 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 2, 3 части 1 статьи 2, пункта 5 части 2 статьи 44 Устава, в период с июня ДД.ММ.ГГГГ года по июль ДД.ММ.ГГГГ года, давал подчиненному сотруднику администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» - начальнику отдела имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО17., незаконные устные указания о необходимости бездействия отдела имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по реализации объекта недвижимости.

Он же, осведомленный о незаконном владении и использовании своей матерью ФИО9 объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 41,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> находящегося на земельном участке с кадастровым номером № площадью 84,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> действуя умышленно из корыстной заинтересованности, в интересах своей матери ФИО9, осознавая, что злоупотребляет должностными полномочиями и своими действиями существенно нарушит права и законные интересы ФИО11 о возможности формирования земельного участка и последующем приобретении прав на данный объект недвижимости, причинит ущерб муниципальному бюджету муниципального образования «Город Ахтубинск» и существенно нарушит охраняемые законом интересы органа местного самоуправления, как непосредственного распределителя бюджетных средств Российской Федерации, лишенной права на получение дополнительных доходов, а также общества и государства, в нарушение требований статей 49, 50, 51, 52, 55 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 2, 3 части 1 статьи 2, пункта 5 части 2 статьи 44 Устава, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на запланированное администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» благоустройство указанного земельного участка, давал подчиненному сотруднику администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» - начальнику отдела по управлению землересурсами и землеустройству администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО12, устные указания о необходимости подготовки заведомо незаконного отказа администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО11 в формировании земельного участка для проведения аукциона на право заключения договора аренды..

Таким образом, личная заинтересованность ФИО1, замещающего должность главы муниципального образования «Город Ахтубинск», повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Тем самым, ФИО1, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, при наличии личной заинтересованности, в нарушение требований части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ, уведомление о возникновении у него личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, в соответствии со статьей 12.3-1 Закона Астраханской области от 28 мая 2008 г. №23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области» Губернатору Астраханской области не представил, в нарушение статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ меры по предотвращению конфликта интересов не предпринял.

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь, положениями Федерального закона от 25декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 6октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что главой района в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие последствие в виде удаления в отставку, поскольку при исполнении ФИО1 должностных (служебных) обязанностей он не принял необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Оснований не согласиться с такими выводами районного суда у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления его в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона №131-ФЗ.

Из положений части 1 и 2 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ следует, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку, в том числе по основанию несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ).

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, подтверждающих, что главой муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов своевременно приняты не были, суд пришел к правильному выводу, что ФИО1 в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие последствие в виде удаления в отставку.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы факт неисполнения ФИО1 обязанности по предотвращению и своевременному урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», подтверждается материалами дела.

Оснований полагать, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных прокурором требований, вынес решение по требованиям, которые не заявлялись прокурором, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с выводами суда, в большинстве своем повторяют доводы административного иска, основаны на неверном толковании закона, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение, основания к отмене либо изменению которого отсутствуют.

Выводы суда надлежащим образом мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: С.Е. Лаврова

Судьи областного суда: Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева