Постановление № 5-560/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-560/2018

дело № 5-560/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 16 июля 2018 года

Федеральный судья Промышленного районного суда города Смоленска Калинин А.В., при секретаре Скворцовой Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ в отношении МУТТП г. Смоленска,

УСТАНОВИЛ:

08.06.2018 специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.17 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия города Смоленска (далее - МУТТП г. Смоленска), который совместно с прилагаемыми материалами поступил в суд на рассмотрение.

Представитель привлекаемого к административной ответственности МУТТП г. Смоленска ФИО4 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения и вину МУТТП г. Смоленска в его совершении не признал, указав, что проверка в отношении МУТТП г. Смоленска проводилась сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области с нарушениями действующего законодательства и административного регламента, а именно: не была проведена экспертиза информационной продукции, в связи с чем, вывод о несоответствии таковой требованиям Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» является безосновательным. Отметил, что информация распространялась во исполнение письма ОНД г. Смоленску ГУ МЧС по области в рамках пропаганды противопожарной безопасности на территории г. Смоленска.

Судья, заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ, нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, частью 3 статьи 13.15, частью 2 статьи 13.21 и статьей 13.36 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно определения содержащегося в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее ФЗ № 436-ФЗ), информационная продукция - предназначенная для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Оборотом информационной продукции признается предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее продажу (в том числе распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу из фондов общедоступных библиотек, публичный показ, публичное исполнение (в том числе посредством зрелищных мероприятий), распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи (п. 12 названной статьи).

Согласно п. 10 ст. 2 ФЗ №436-ФЗ, местами, доступными для детей, признаются общественные места, доступ ребенка в которые и (или) нахождение ребенка в которых не запрещены, в том числе общественные места, в которых ребенок имеет доступ к продукции средств массовой информации и (или) размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях информационной продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ № 436-ФЗ, к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции (графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области поступило обращение гражданина ФИО5 по поводу трансляции в трамваях и троллейбусах МУТТП г. Смоленска звукового сообщения следующего содержания: «ГУ МЧС России по Смоленской области информирует. Ежегодно на территории города Смоленска происходит более трехсот пожаров. Около 30-ти человек гибнут в огне...». Трансляция данного звукового сообщения в части информации о гибели людей нарушает Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», следовательно усматривается угроза причинения вреда здоровью детей (л.д. 28).

Распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО6 № 04-487 от 16.03.2018 в отношении МУТТП г. Смоленска назначено проведение внеплановой документарной проверки. Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена ФИО2 – специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Смоленской области (л.д. 23-26).

По результатам проверки был составлен акт № 04-487 от 19.04.2018, из которого следует, что трансляция звукового сообщения в общественном транспорте осуществляется на основании письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Смоленска № 59-2-6-9 от 15.01.2018 к директору МУТТП г. Смоленска, которое содержит просьбу в оказании содействия в размещении (трансляции) звукового письма на противопожарную тематику в общественном транспорте г. Смоленска (л.д. 20). Письмом № 42 от 19.01.2018 директор МУТТП г. Смоленска согласился оказать содействие в трансляции звукового письма на противопожарную тематику в трамваях и троллейбусах г. Смоленска (л.д. 21). Предоставлен CD-диск с записью звукового сообщения транслируемого в общественном транспорте г. Смоленска (л.д. 15-17).Как следует из представленной в материалы дела аудиозаписи, информационное сообщение, передаваемое в трамваях и троллейбусах МУТТП г. Смоленска, звучит следующим образом:

«Отдел надзорной деятельности города Смоленска Главное управление МЧС России по Смоленской области информирует: ежегодно на территории города Смоленска происходят более трехсот пожаров, около тридцати человек гибнут в огне. В холодное время года число возгораний в жилье заметно возрастает. Это происходит из-за неправильного обращения с электроприборами, печами и газовым оборудованием. Уважаемые Смоляне, будьте бдительны! Берегите свое жилище от пожаров. Помните, что пожар легче предупредить, чем потушить».

При изучении предоставленного звукового сообщения, специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО2 пришла к выводу о том, что информация, содержащаяся в звуковом сообщении в части наличия сведений о гибели людей при пожарах, причиняет вред здоровью и развитию детей и способна вызвать у детей страх, панику. При этом, МУТТП г. Смоленска, распространяя звуковое сообщение о гибели людей в пожарах, причиняет вред здоровью и развитию детей, тем самым нарушает положения Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

На основании названного акта Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области в адрес МУТТП г. Смоленска было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения – 30 дней (л.д. 18).

08.06.2018 в отношении МУТТП г. Смоленска был составлен протокол об административном правонарушении № 04-0566 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ, поскольку МУТТП г. Смоленска, как распространитель информационной продукции о гибели людей при пожарах, причиняющей вред здоровью детей и способной вызвать у них ужас, страх и панику, до начала ее оборота не привело классификацию информационного продукта, в том числе с участием эксперта и экспертной организации, тем самым нарушило положения Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (л.д. 4-5).

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется не соблюдение законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и способной вызвать у них ужас, страх и панику, поскольку последним не была проведена классификация информационного продукта, распространяемого в троллейбусах и трамваях г. Смоленска.

Анализируя вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что для соблюдения требований ч. 1 ст. 6 ФЗ № 436-ФЗ, необходимо установление, что информационная продукция относится к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничен.

При этом, по мнению судьи, для отнесения информации к категории вызывающей у детей страх, ужас или панику, необходимо проведение соответствующей экспертизы.

Так согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ № 436-ФЗ, экспертиза информационной продукции проводится экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, граждан на договорной основе. В случае несогласия с результатами проведенной экспертизы информационной продукции заинтересованное лицо вправе оспорить экспертное заключение в судебном порядке.

Порядок проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29.08.2012 № 217.

В целях реализации названного Порядка 28.03.2018 Управление Роспотребнадзора обратилось к руководителю ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» с просьбой провести экспертизу информационного сообщения для достоверного установления воздействия звукового информационного сообщения на здоровье детей, в том числе причинения сообщением вреда здоровью детей.

Письмом от 30.03.2018 № 03/690 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» сообщило в адрес Управления Роспотребнадзора о невозможности проведения экспертизы информационного сообщения по причине отсутствия аккредитации на проведение таковой.

Таким образом, при проведении проверки и решении вопроса о составлении в отношении МУТТП г. Смоленска протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке (посредством проведения соответствующей экспертизы) не было установлено, что информация, распространяемая посредством трансляции звукового сообщения в трамваях и троллейбусах г. Смоленска относится к категории ограниченного распространения, поскольку вызывает у детей страх, ужас или панику, в связи с чем, была необходима классификация данной информационной продукции в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6 ФЗ № 436-ФЗ.

Кроме того, из пояснений допрошенного в ходе судебного заседания в качестве специалиста ФИО1, являющегося начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Смоленска ГУ МЧС России по Смоленской области, следует, что одним из основных направлений деятельности ГУ МЧС России по Смоленской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере пожарной безопасности является профилактика пожаров. Спорное звуковое сообщение было записано в целях реализации названной задачи. Полагал, что данное звуковое сообщение не может быть признано вызывающим у детей страх, ужас и панику в связи с тем, что оно содержит только статистические данные.

Согласно определений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О пожарной безопасности», противопожарная пропаганда - информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности;

Статьей 3 названного Федерального закона к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности отнесено проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.

В силу ст. 4 Закона № 69-ФЗ, основной задачей пожарной охраны является, в том числе, организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В соответствии с подп. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О Федеральном государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, судья приходит к выводу, что звуковое сообщение, транслируемое в трамваях и троллейбусах г. Смоленска по вопросам профилактики пожаров и их последствий, переданном письмом ОНД и ПР г. Смоленска от 15.01.2018 г. № 59-2-6-9 в МУТТП г. Смоленска содержат официальные статистические данные по учету пожаров и их последствий на территории г. Смоленска, направлено на выполнение установленной федеральным законом функции проведения противопожарной пропаганды и не признано в соответствующем порядке информацией, вызывающей у детей страх, ужас и панику.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что в ходе судебного заседания не нашел своего подтверждения факт распространения МУТТП г. Смоленска среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, а в отсутствие доказательств этого обстоятельства сами по себе действия (бездействие) предприятия по не установлению классификации таковой состав инкриминируемого правонарушения не образуют, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 26.11, ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 6.17 КоАП РФ в отношении МУТТП г. Смоленска прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Калинин

мотивированное постановление изготовлено 20.07.2018