Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020~М-131/2020 М-131/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-164/2020

№2а-164/2020г. 62RS0011-01-2020-000241-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г.Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего Пыриковой Е.С.

С участием прокурора Кудрявцевой Е.С.

При секретаре Федькиной Е.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по организации ремонта автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района по ул.Интернациональная г.Спас-Клепики, и обязать его принять меры по организации ремонта данной автомобильной дороги в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что состояние указанной дороги не соответствует требованиям ФИО4 № – 2017, непринятие мер по проведению ремонта дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Кудрявцева Е.С. поддержала административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, возражал в удовлетворении иска, полагая о принятии ими всех мер к устранению дефектов дорожного покрытия в рамках своих полномочий.

Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к собственности поселения, если для поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии ст.34 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст.5 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения входит автомобильная дорога по улице Интернациональная г. Спас – Клепики Рязанской области (л.д.22-23,24-25).

В соответствии с подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации администрации муниципального образования – Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» администрация муниципального образования – Спас - Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области была ликвидирована.

На основании п.10 ст.28 решения Совета депутатов муниципального образования – Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) полномочия местной администрации поселения исполняются администрацией муниципального образования – Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим частью 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ.

Раздел первый Национального стандарта РФ ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО4 50597-2017), утвержденный и введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.2 ФИО4 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4. ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, в зависимости от повреждения, но не более 20 суток.

Как усматривается из Акта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) при проведении проверки автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Интернациональная г.Спас-Клепики Клепиковского района Рязанской области были выявлены дефекты в виде выбоин, затрудняющих проезд транспортных средств, что также подтверждается фототаблицами (л.д.12-16).

Таким образом, указанная автомобильная дорога не соответствует требованиям ФИО4 50597-2017. Данный вывод суда не оспаривался ответчиком.

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах, непринятие мер по организации ремонта вышеуказанной автомобильной дороги создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, наделенная полномочиями по решению вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также полномочиями по содержанию автодорог общего пользования межмуниципального значения, обязанная содержать и производить ремонт автомобильной дороги по ул.Интернациональная г.Спас-Клепики Рязанской области, не предприняла надлежащих мер по содержанию данной дороги в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ и безопасности дорожного движения.

Доводы Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о том, что ими были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации данной автодороги (заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог, которым предусмотрен ямочный ремонт данной дороги, размещена информация о заключенном контракте на официальном сайте, проведение ремонта дороги в 2019 году), не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей и не освобождает его от выполнения данной обязанности.

Доводы административного ответчика о том, что ремонт дорожного полотна не возможен в зимне-весенний период по технологическим причинам, также не может служить основанием для освобождения его от обязанности принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации данной автодороги.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги на улице Интернациональная г.Спас-Клепики Клепиковского района Рязанской области установлен, бездействие административного ответчика по ремонту и содержанию указанной автомобильной дороги нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, испрашиваемый прокурором срок (с учетом принятых административным ответчиком мер) является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области по улице Интернациональная г.Спас-Клепики Рязанской области незаконным.

2. Обязать администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороге по ул. Интернациональная в г. Спас – Клепики Рязанской области, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: Пырикова Е.С.