Решение № 2-422/2019 2-422/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-422/2019

№

Дело № 2-422/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2019 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Полигон» об обязании устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства эксплуатации полигона твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что в результате проведенной проверки в деятельности МУП «Полигон» Суражского района Брянской области были выявлены нарушения санитарных норм при эксплуатации полигона для размещения твердых коммунальных отходов. Установлен факт беспорядочного навального складирования твердых коммунальных и иных отходов производства и потребления за пределами рабочей карты, на рабочей карте полигона не соблюдается технология складирования отходов по траншейной схеме, а размещенные на полигоне отходы не изолированы в процессе складирования минеральным грунтом. Кроме того, в нарушение п. 8 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р сортировка поступающих на полигон отходов не проводится. На полигоне осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты: бумага и картон, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из пластмасс, отходы стекла и изделий из стекла, отходы шин, покрышек и др., отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов.

На основании Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», Брянский природоохранный прокурор просил суд обязать ответчика устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов; складирование ТБО допускается только на рабочей карте; осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем; установить переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов.

В судебном заседании представитель истца - помощник Брянского природоохранного прокурора Фещуков А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, о чем предоставил письменное заявление. Также просил предоставить отсрочку исполнение решения суда сроком на 6 месяцев.

Представитель истца не возражал против предоставления ответчику шестимесячного срока для исполнения решения суда, указав, что данный срок будет являться разумным для исполнения требований прокурора.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области ФИО2 полагала исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению. Показала, что в результате выездной проверки установлено, что поступающие на МУП «Полигон» отходы не проходят сортировку, не извлекаются компоненты, не подлежащие захоронению, отсутствует надлежащая пересыпка этих отходов, надлежащий учет поступающих отходов, сетчатые ограждения.

Представитель третьего лица – Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО3 показал, что в соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Следовательно, с учетом действующего законодательства РФ в области обращения с отходами, в настоящее время не установлен запрет на захоронение ТКО, не прошедших предварительную обработку и/или утилизацию. По данным статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), предоставляемой МУП «Полигон» в Управление Росприроднадзора по Брянской области отходы принадлежат 7 блоку ФККО. В связи с изложенными обстоятельствами, просил отказать в удовлетворении требования прокурора в части обеспечения сортировки, поступающих твердых коммунальных отходов

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень таких видов отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так к числу отходов, захоронение которых запрещается, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 г. № 1589-р, относятся, в том числе отходы бумаги и картона, шин, покрышек, стеклянная тара.

Требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов установлены санитарными правилами 2.1.7-1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от 30.05.2001 г. (далее - СП 2.1.7-1038-01)

Пунктом 2.3 указанных санитарных правил определено, что организацией, эксплуатирующей полигон, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона.

Также, в соответствии с п. 5.1 СП 2.1.7-1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 2.4 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 05.11.1996 г. (далее - Инструкция) выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты).

Кроме того, в силу п. 5.3 СП 2.1.7-1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта. (п. 5.4. СП 2.1.7-1038-01)

Из копии лицензии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Полигон» Суражского района осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности.

Согласно копии договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Полигон» для размещения полигона промышленных и бытовых отходов используется земельный участок общей площадью 49 700 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Из копии справки ведущего специалиста - эксперта Росприроднадзора по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведенной проверкой в деятельности МУП «Полигон» Суражского района выявлены следующие нарушения действующего законодательства: беспорядочное складирование твердых коммунальных и иных отходов производства и потребления за пределами рабочей карты полигона ТКО; захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты; при захоронении не производится пересыпка отходов инертными материалами; отсутствует надлежащий учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Данные обстоятельства также подтверждаются объяснением директора МУП «Полигон» Суражского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями представителя третьего лица ФИО2, данными в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, хозяйственная деятельность МУП «Полигон» осуществляется с отступлением от требований природоохранного и санитарного законодательства: сортировка, поступающих твердых коммунальных отходов не проводится, складирование твердых коммунальных и иных отходов производства и потребления осуществляется за пределами рабочей карты, пересыпка отходов изолирующим слоем не проводится, переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов отсутствуют. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах требования Брянского природоохранного прокурора к МУП «Полигон» являются законным и обоснованным, а признание этого требования ответчиком правомерным.

При рассмотрении дела ответчику были разъяснены последствия признания искового требования. Его волеизъявление (признание иска) не противоречит закону, правам и интересам других лиц. С учетом этого признание иска ответчиком судом принимается.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В связи с признанием иска ответчиком и принятия его судом дальнейшее обоснование принятого решения в силу ст. 198 ГПК РФ не приводится.

По смыслу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что шестимесячный срок для выполнения требования в части осуществления сортировки поступающих твердых коммунальных отходов, является разумным и достаточным для реализации требования прокурора в данной части. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией Российской

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Полигон» устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: осуществлять сортировку поступающих твердых коммунальных отходов; производить складирование твердых бытовых отходов только на рабочей карте; осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем; установить переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования твердых бытовых отходов для задержки легких фракций отходов.

В части требования об осуществлении сортировки поступающих твердых коммунальных отходов предоставить муниципальному унитарному предприятию «Полигон» отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья