Решение № 12-69/2017 12-817/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 12-69/2017

дело № 12-69/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 27 февраля 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В., рассмотрев жалобу ООО «УК «Ренессанс» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.<адрес> об административной ответственности, от ДД.ММ.ГГГГ,

У с т а н о в и л:

Постановлением Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Ренессанс» подвергнуто штрафу в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> об административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК «Ренессанс» подало жалобу, в которой указало, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были существенно нарушены права Общества, поскольку законному представителю ООО «УК «Ренессанс» - ООО «УК ЖКХ <адрес>» не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, в его адрес не направлялся протокол осмотра территории, фотоматериалы. Кроме того, обжалуемое постановление не соответствует нормам КоАП РФ, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не содержатся характеристики элементов состава вменяемого Обществу административного правонарушения, в частности, отсутствует описание объективной и субъективной стороны правонарушения. Так, в протоколах об административном правонарушении, и в постановлении указывается лишь на то, что контейнерные площадки находятся в ненадлежащим состоянии, на территории вокруг контейнерных площадок сложены бытовые и строительные отходы, не осуществлен вывоз КГО. Однако указание на ненадлежащее состояние контейнерных площадок является недостаточным, административным органом не конкретизировано, в чем заключаются виновные действия Общества. Ссылка административного органа не неоднократность совершения административных правонарушений неправомерна, поскольку ранее вынесенные в отношении Общества постановления в законную силу не вступили. Вопрос о вынесении предупреждения лицу, являющемуся субъектом среднего предпринимательства, территориальной комиссией не рассматривался. Нормативные акты, на основании которых утверждена территориальная административная комиссия <адрес> городского округа – <адрес> и ее персональный состав не опубликованы, полномочия такой комиссии и ее состав не подтверждены в установленном порядке.

В судебное заседание представитель ООО «УК «Ренессанс» не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгоград ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на основании ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ, судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановлением Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгоград от № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Ренессанс» подвергнуто штрафу в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> об административной ответственности.

Согласно указанному постановлению, в ходе проведенного комиссионного осмотра ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 43 минут до 13 часов 09 минут до территории контейнерных площадок, контроль за санитарным состоянием которых осуществляет ООО «УК «Ренессанс» установлено:

- по адресу: <адрес> контейнерная площадка контроль находятся в ненадлежащем санитарном состоянии: на контейнерной площадке разбросаны бытовые отходы, картон и растительные остатки, что создает неблагоприятную экологическую обстановку для здоровья граждан проживающих поблизости и может создать благополучную среду для обитания безнадзорных животных, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда», принятых решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- по адресу: <адрес> - на территории многоквартирного дома отсутствует площадка для накопления ТБО и КГО, расположенная в границах земельного участка (территории) на которой находятся принадлежащие или эксплуатируемые им производителем отходов объекты. Накопление отходов осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушены п.п. 5.1.1, 5.1.3 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда»,

- по адресу: <адрес>: допущено попадание бытовых и иных видов отходов на площадку для КГО, после чего не осуществлен вывоз мусора, на площадке для КГО размещены бытовые, строительные отходы и картон, что создает неблагоприятную экологическую обстановку для здоровья граждан проживающих поблизости и может создать благополучную среду для обитания безнадзорных животных, а также создает пожароопасную обстановку, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда»,

- по адресу: <адрес>А - на территории контейнерной площадки допущено попадание бытовых и иных видов отходов на площадку для КГО, после чего не осуществлен вывоз мусора, на площадке для КГО размещены бытовые, строительные отходы и картон, что создает неблагоприятную экологическую обстановку для здоровья граждан проживающих поблизости и может создать благополучную среду для обитания безнадзорных животных, а также создает пожароопасную обстановку, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда»;

- по адресу: <адрес>: территория контейнерной площадки находится в ненадлежащем санитарном состоянии, на контейнерной площадке разбросаны бытовые отходы, бытовые отходы сложены за пределами мусорных контейнеров, что создает неблагоприятную экологическую обстановку для здоровья граждан проживающих поблизости и может создать благополучную среду для обитания безнадзорных животных, допущено попадание бытовых и иных отходов на площадку для КГО, после чего не осуществлен вывоз мусора, чем нарушены п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда»;

- по адресу: <адрес>: территория контейнерной площадки находится в ненадлежащем санитарном состоянии, разбросаны бытовые отходы и растительные отходы, бытовые отходы сложены за пределами мусорных контейнеров, что создает неблагоприятную экологическую обстановку для здоровья граждан проживающих поблизости и может создать благополучную среду для обитания безнадзорных животных, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда»;

- по адресу: <адрес>: на территория контейнерной площадки допущено попадание бытовых и иных видов отходов на площадку для КГО, после чего не осуществлен вывоз мусора, на площадке для КГО размещены бытовые, строительные отходы и картон, что создает неблагоприятную экологическую обстановку для здоровья граждан проживающих поблизости и может создать благополучную среду для обитания безнадзорных животных, а также создает пожароопасную обстановку, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда»;

- по адресу: <адрес>: на территория контейнерной площадки допущено попадание бытовых и иных видов отходов на площадку для КГО, после чего не осуществлен вывоз мусора, на площадке для КГО размещены бытовые, строительные отходы и картон, что создает неблагоприятную экологическую обстановку для здоровья граждан проживающих поблизости и может создать благополучную среду для обитания безнадзорных животных, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда»;

- по адресу: <адрес>: на территория контейнерной площадки допущено попадание бытовых и иных видов отходов на площадку для КГО, после чего не осуществлен вывоз мусора, на площадке для КГО размещены бытовые, строительные отходы и картон, что создает неблагоприятную экологическую обстановку для здоровья граждан проживающих поблизости и может создать благополучную среду для обитания безнадзорных животных, а также создает пожароопасную обстановку, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда».

ООО «УК «Ренессанс», согласно информации, размещенной на официальном сайте – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>. Основным видом деятельности управляющей компании является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Вместе с тем, в ходе осмотра контейнерных площадок выявлено не соблюдение юридическим лицом ООО «УК «Ренессанс» п.п. 5.1.1., 5.1.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> об административной ответственности.

В соответствии со ст.8.14 Кодекса нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности , а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ООО «УК «Ренессанс» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколами от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, содержащими описание вышеуказанных событий; актами осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, выписками из официального сайта «Реформа ЖКХ», выпиской из ЕГРЮЛ, уставом общества.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

По смыслу части 2 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фотографии относятся к документам и признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Указанные в актах осмотра от 20.09.2016г. нарушения подтверждены приобщенными к ним материалами фотофиксации, на что отражено в протоколах, с указанием какого средства фиксации производилась фотосъемка. Фотоматериалы суд признает в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих обстоятельства, изложенные в протоколе осмотра.

Каких-либо сведений о том, что контейнерные площадки, расположенные по <адрес>А, <адрес>, не принадлежит ООО «УК «Ренессанс», в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городских и других поселений.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, на ООО «УК «Ренессанс», как управляющая организацию многоквартирных домов, в силу вышеприведенных нормативных актах обязанности, возложена обязанность по организации и обеспечению надлежащего состояния мест для временного складирования отходов, в связи с чем доводы жалобы о недоказанности вины, отсутствии состава административного правонарушения, суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «УК «Ренессанс» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> об административной ответственности.

Доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, судья находит не обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом , о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течении трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из административного материала в отношении ООО «УК «Ренессанс», порядок привлечения к административной ответственности юридического лица нарушен не был.

Из представленного материала следует, что юридическое лицо ООО «УК «Ренессанс» о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении на 25.10.2016г. было извещено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, копии протоколов об административном правонарушении были также направлены и получены юридическим лицом, в связи с чем право на защиту юридического лица нарушено не было.

Доводы жалобы о не подтверждении состава Территориальной административной комиссии <адрес> Волгограда и ее персонального состава несостоятельны, поскольку состав территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгограда опубликован на официальном сайте <адрес>, имеет открытый доступ, сведения об изменении состава, графика работы своевременно публикуются.

Нарушений требований закона, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено, наказание назначено в пределах санкции ст.8.<адрес> об административной ответственности.

Оснований для применения п.3 ст.3.4 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа ООО «УК «Ренессанс», относящемуся к субъектам среднего предпринимательства, не имеется, поскольку предупреждение назначается за впервые совершенные административные правонарушения, в то время, как юридическое лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах привлечение ООО «УК «Ренессанс» к административной ответственности по ст.8.<адрес> об административной ответственности суд считает правомерным.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «УК «Ренессанс» - оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Ренессанс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Гринченко