Решение № 2А-663/2019 2А-663/2019~М-5118/2018 М-5118/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-663/2019

Дело № 2а-663/19


Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 22 января 2019 г.

Ленинский районный суд г. Махачкала в составе:

председательствующего судьи - Магомедрасулова Б.М.при секретаре – Гаджиевой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 19.11.2018 за номером № 1482/18, указывая на следующие обстоятельства:

- письмом от «15» февраля 2018 года (зарегистрировано вх. № от 28.02.2018г.), ФИО1 ФИО7 передал документы, предусмотренные частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в Управление по вопросам координации строительства Администрации города Махачкалы;

- "07" ноября 2018 года административным истцом в соответствии с ч. 7 (или: 9) ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы было подано Заявление о выдаче разрешения на ввод следующего объекта в эксплуатацию: «9-ти этажное с цокольным и мансардным этажами торгово-офисного здания» на земельном участке по адресу: <адрес>, на земельном участке, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 7 ноября 2018г. К заявлению от 07.11. 2018 были приложены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 51 и ч. 18 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ;

19 ноября 2018 года административным ответчиком принято Решение № 1482/18 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием оснований: «невыполнение административным истцом требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ»;

Решение №1482/18 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию считает незаконным, поскольку требование предоставления документов, помимо тех, которые указаны в частях 3 и 4 ст. 55 ГрК РФ оно противоречит ч. 4.1. ст. 55 ГрК РФ, а основание для отказа указанное административным ответчиком («невыполнение административным истцом требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ») не соответствует фактическим обстоятельствам.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах суд не уведомил, об отложении не просил, направил для представления интересов с доверенностью представителя.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 иск поддержал и просил удовлетворить его по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дополнив, что законодательство не предусматривает обязанность заявителя, при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод следующего объекта в эксплуатацию, предоставлять подтверждение исполнения требования, установленного частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы» ФИО3 требования административного истца не признал, просил как незаконные и необоснованные в удовлетворении отказать. В обоснование объяснил, что по результатам проведённой, специалистом структурного подразделения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы», проверки на соответствие представленных документов требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации города Махачкалы от 02.11.2018г. №1400 заявления административного истца о выдаче разрешения на ввод было установлено следующее несоответствие:

- согласно требованиям ч. 18 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ застройщик в течение 10 дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшую разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 – 10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Данные требования заявителем соблюдены не были, что согласно ч. 7 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено в суде, что 03.04.2014г. ФИО1 Администрацией г. Махачкалы выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства: 9-ти этажного с цокольным и мансардным этажами торгово-офисного здания» на земельном участке по адресу: <адрес>, сроком действия до 30.12.2017г.

15.02.2018г. (зарегистрировано вх. № 694 от 28.02.2018г.), ФИО1 представлены Управление по вопросам координации строительства Администрации города Махачкалы документы, предусмотренные частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

07.11.2018г. истцом в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: «9-ти этажного с цокольным и мансардным этажами торгово-офисного здания» на земельном участке по адресу: <адрес> (зарегистрировано 07 ноября 2018 г.), приложив документы, предусмотренные ч. 3 ст. 51, а также ч. 18 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

19.11.2018г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» было принято Решение № 1482/18 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием основания: «невыполнение административным истцом требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ».

В рассматриваемом случае истец оспаривает законность решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» № от 19.11.2018г., об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства 9-ти этажного с цокольным и мансардным этажами торгово-офисного здания, на земельном участке по адресу: <адрес>) в эксплуатацию, ссылаясь на невыполнение административным истцом требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Суд, проанализировав и оценив доводы административного ответчика, положенные в основу оспариваемого решения, доводы административного истца, настаивающего на обоснованности заявленных требований, а также соответствующие нормативные положения и доказательства, имеющиеся в материалах дела, соглашается с заявленными требованиями административного истца о необоснованности оспариваемого решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы» и находит его подлежащим признанию незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии 2.2. Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.11.2018 N 1400 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" осуществляет Администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Администрация) в лице муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Управление).

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются, в том числе, следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.

Как следует из ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уполномоченный на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию орган местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 4.1. ст. 55 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением указанных в частях 3 и 4 ст. 55 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии ст. 2.12. Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.11.2018 N 1400 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 настоящего Регламента;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства;

5) невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в Администрацию сведений о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

6) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию;

7) в случае если заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Письменное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги подписывается начальником структурного подразделения Управления и выдается Заявителю с указанием причин.

В суде установлено и не оспаривал представитель ответчика, что единственным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги – «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, послужило /ч.7 ст.55 ГРК РФ/ невыполнение застройщиком требований, предусмотренных ч.18 ст.51 ГРК РФ, в соответствии которым Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня выдачи такого разрешения обеспечивают (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) передачу в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов сведений, документов, материалов, указанных в пунктах 3.1- 3.3 и 6 части 5 статьи 56 настоящего Кодекса.

Однако также установлено, что в соответствии пп. 5 п.2.12. Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.11.2018 N 1400 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", при невыполнении застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в Администрацию сведений о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В суде установлено, что данное требование административного регламента истцом выполнено, 15.02.2018 им в адрес Управления по вопросам координации капитального строительства – ныне МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы направлен пакет документов во исполнение требований ч.18 ст.51 ГрК РФ. Данное обстоятельство не оспаривал и представитель ответчика.

В этой связи довод ответчика о непредставлении истцом указанных документов в предусмотренный ч.18 ст.51 ГрК РФ 5 дневной срок, после получения разрешения на строительство, суд находит не обоснованным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным Решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы» от 19 ноября 2018 г. №1482/18 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы» выдать разрешение на ввод объекта, 9 этажного с цокольным и мансардным этажами торго-офисного здания в <адрес>, в эксплуатацию на основании заявления от 07 ноября 2018 г. и представленных документов.

Судья Магомедрасулов Б.М.