Решение № 2-1482/2018 2-235/2019 2-235/2019(2-1482/2018;)~М-1327/2018 М-1327/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1482/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

7 февраля 2019 г. г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ганжа Л.В.

при секретаре Михайлюк О.В.

с участием истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты> к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение материальной помощи, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что с 2010 года по настоящее время они проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <...>, однако имеют регистрацию по другим адресам.

В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, у них пострадал земельный участок, жилой дом с надворными постройками.

Дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой администрации городского поселения «Шилкинское».

Согласно уведомлению администрации городского поселения от 5 декабря 2018 года они не включены в список пострадавших в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства.

Считают, что в силу норм действующего законодательства истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи.

Просят суд установить факт постоянного проживания истцов в жилом доме, расположенном по адресу: <...> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Просят суд признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2018 года.

Признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере 60 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать ответчика включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 60 000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8 поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8 дополнительно суду пояснила, что жилой дом по ул. 1-ая Набережная принадлежит отцу ФИО2 – ФИО9 В связи с отсутствием домовой книги, они зарегистрированы по разным адресам. Муж ФИО3 – по улице Рабочая, 32, ФИО2 – ул. Набережная, 38 ( ул. 1-ая Набережная, 38), она зарегистрирована по ул. Балябина, 136, кв.34. Фактически семья проживает по улице 1-ая Набережная, 38, дети состоят на учете в детской консультации по данному адресу. У них затопило огород, баню, летнюю кухню, вода зашла в подполье дома, была затоплена проезжая часть, вода стояла около 2-х дней. В настоящее время в доме сырость, грибок, штукатурка на печке отпала.

ФИО3 суду дополнительно пояснил, что жилой дом по ул. 1-ая Набережная, 38 принадлежит его деду ФИО9, фактически с матерью ФИО2 они вступили в наследство за умершим. Не зарегистрировались по месту проживания в связи с отсутствием домовой книги. При наводнении он был вынужден вывезти свою семью из дома.

ФИО2 суду пояснила, что жилой дом по улице 1-ая Набережная (Набережная) принадлежал ее отцу ФИО9, который умер. Она родилась в этом доме, проживает и вступила в наследство. Сын Михаил и его семья проживают с ней постоянно, так как она больна и нуждается в постороннем уходе.

Свидетель ФИО10 суду подтвердила факт постоянного проживания соседей - семьи И-вых по адресу <...> на момент наводнения. При наводнении семья И-вых была вывезена хозяином семьи, так как у них маленькие дети.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил письменный отзыв, где указал, что поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв в котором исковые требования не признал, просит признать Министерство ненадлежащим ответчиком, указав, что списки граждан на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости формируются на основании заявления граждан и актов комиссионного обследования комиссией, создаваемой органами местного самоуправления. Считает, что один лишь факт проживания истцов на территории, вошедшей в границы чрезвычайной ситуации не является основанием для признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. У истцов отсутствует право на признание их пострадавшими от паводка и включение в список для получения выплат.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку отсутствуют какие-либо обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие истцам зарегистрироваться в жилом доме по адресу: <...> и зарегистрировать в нем своих детей, на протяжении нескольких лет предшествующих наводнению. УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как списки только согласовывает, выплаты единовременной материальной помощи не назначает и не производит.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав свидетеля ФИО10, подтвердившую суду факт постоянного проживания истцов по адресу <...> и нарушение условий жизнедеятельности истцов, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайной ситуации; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций..

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского каря в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации).

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 № 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе:

холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 № 45, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» ФИО11 от 11 июля 2018 года № 299 на территории муниципального района «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Согласно указанному постановлению, город Шилка отнесен к Зоне № 4, в том числе, с указанием улицы 1-ая Набережная, дом 38.

Из материалов дела следует, что истцы не включены в список граждан для получения единовременной материальной помощи, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу улица 1-ая Набережная, г. Шилка.

Согласно сведений о регистрации ФИО3 зарегистрирован в <...>, ФИО2 – по улице Набережная, 38 (1-ая Набережная), ФИО4 – по улице Балябина, 136, кв. 34.

Актом обследования жилищно-бытовых условий истцов уполномоченной комиссией от 13 июля 2018 года установлено, что дом после наводнения, вода стоит в подполье. Из акта также следует, что в доме проживают ФИО2, ее сын ФИО3, невестка ФИО4 и малолетние внучки ФИО6, ФИО7, ФИО8

Факт постоянного проживания истцов в вышеназванном жилом помещении подтвердила свидетель соседка ФИО10, не доверять показаниям которой у суда нет оснований.

Указанные выше обстоятельства позволяют прийти суду к выводу в том, что требования истцов подлежат удовлетворению.

Судом установлен факт постоянного проживания истцов в жилом доме, расположенном по адресу: <...> и нарушения условий их жизнедеятельности.

У суда не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, при этом, выплата денежных средств производится с участием указанных ответчиков.

У суда нет оснований для признания ненадлежащим ответчиком УМВД России по Забайкальскому краю в связи с тем, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты> к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение материальной помощи, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО8 в жилом доме по адресу: <...> для получения единовременной материальной помощи при поступлении средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты> пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2018 года.

Признать за ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 <данные изъяты><данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты> право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в размере 10 000 рублей, каждому, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское», администрацию муниципального района «Шилкинский район», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты> в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты> единовременную материальную помощь в связи нарушением условий жизнедеятельности в размере 10 000 рублей, каждому, а всего 60 000 рублей, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2019 года.

Председательствующий Ганжа Л.В.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела № Шилкинского районного суда <адрес>