Решение № 2А-778/2018 2А-778/2018 ~ М-224/2018 М-224/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-778/2018

2а-778 /2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

14 февраля 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.,

при секретаре Вахромеевой Е.П.,

с участием: представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа, администрации муниципального образования города-курорта Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования г.-к. Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указал, что он обратился с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 1017 кв.м, чтобы взять его в аренду для индивидуального жилищного с последующим выкупом. Основанием для обращения явилось то, что земельный участок на кадастровом учете не стоит, строения на нем отсутствуют.

10.11.17 года за № 17-5332/17-12 от Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, им получен ответ, в котором ему отказано в удовлетворении заявления, поскольку заявленный им земельный участок входит в границы земельного участка, который находится в собственности у иного лица.

Истец полагает, что данный отказ, является незаконным.

При этом истец ссылается на то, что земельным законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность граждан приобретения в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.1 ЗК РФ). Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ, согласно п. 1 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме "аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 39.1.1 ЗК РФ подготовка аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ст. 39.14 ЗК РФ предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона или предоставление земельного участка без проведения торгов, только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексам Российской Федерации.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.11,17 года № 17-5332/17-12. отказано в предоставлении земельного участка в аренду, которое не содержит законного указания на основании установленных Земельным Кодексом Российской Федерации, Согласно вышеизложенного отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа незаконен, так как вышеизложенные требования закона административным ответчиком не исполнены.

Ссылаясь на приведенное истец просил:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 1.0.11.17 г. № 17-5332/17-12.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа согласовать земельный участок площадью 1017 кв.м. и предоставить его ему в аренду, путем заключения договора аренды земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что просит дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании административный ответчик требования не признала, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 1017 кв.м, чтобы взять его в аренду для индивидуального жилищного с последующим выкупом. Основанием для обращения явилось то, что земельный участок на кадастровом учете не стоит, строения на нем отсутствуют.

10.11.17 года за № 17-5332/17-12 от Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, истцом получен ответ, в котором ему отказано в удовлетворении заявления, поскольку заявленный им земельный участок входит в границы земельного участка, который находится в собственности у иного лица.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Указанная норма корреспондирует положениям статьи 209 ГК РФ, согласно которым собственник обладает правами владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Статьей 22 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков их собственниками гражданам и организациям на праве аренды в соответствии с положениями ГК РФ и ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом (например, частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 ЗК РФ, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (ч. 4ст.39.17 3КРФ).

Согласно ч.4 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из предусмотренных указанным кодексом действий.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно предоставленных административным истцом ответчику документов, а также сведениям государственного кадастрового учета у него отсутствовали предусмотренные законом основания к предоставлению ему земельного участка без проведения торгов.

Заявитель обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20 июня 2016 года №2436 утвержден административный регламент «Предварительное согласование предоставления земельного участка» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа».

Пунктом 2.8. указанного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по следующим основаниям:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк;..

образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований, установленных земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности;

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав).

Из представленных суду документов видно, что земельный участок, о предоставлении которого ставится вопрос частично входит в границы земельного участка, который уже находится в собственности у иного лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа, администрации муниципального образования города-курорта Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий: