Решение № 12-310/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-310/2018

Дело № 12-310/18


Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2018 года г.Пермь

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Сорина Е.В.,

с участием законного представителя ООО «Пресса-Маркет» ФИО1, защитника Оксюты Д.А., действующего в интересах ООО «Пресса-Маркет», главного специалиста сектора потребительского рынка администрации Орджоникидзевского района г.Перми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Пресса-Маркет» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района города Перми Пермского края от дата о привлечении ООО «Пресса-Маркет» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

дата главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Орджоникидзевского района г.Перми ФИО2 в отношении ООО «Пресса-Маркет» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», в связи с нарушением п.4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми», утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 г. № 4, которое выразилось в том, что 18.06.2018 года в 12 часов 54 минуты по адресу: <адрес>, ООО «Пресс-Маркет» организовало в киоске торговлю печатной продукцией на земельном участке в зоне Ц-2, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов. Кроме того, данный киоск расположен от фасада и окон здания жилого <адрес> на расстоянии 10,3 м.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района города Перми Пермского края от дата, ООО «Пресс-Маркет» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении судебным постановлением, директор ООО «Пресса-Маркет» ФИО1 обратился в Орджоникидзевский районный суд г.Перми с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях». Газетный киоск расположен в непосредственной близости к дому № по <адрес>, в границах кадастрового участка, который находится в частной собственности жильцов многоквартирного дома. Соответственно данный земельный участок не находится в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, органы местного самоуправления города Перми не имеют полномочий по установлению мест размещения торговых объектов на земельных участках частной собственности. Согласно требованиям п.7 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» у органов власти не имеется полномочий по установлению мест размещения нестационарных торговых объектов на частной собственности. Таким образом, ООО «Пресс-Маркет» не должно было получать от органов местного самоуправления разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на данной территории. Пункт 4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми» устанавливает запрет на размещение нестационарных торговых объектов, а не за ведение торговли, как предусмотрено ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Защитник Оксюта Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что должностным лицом действиям ООО «Пресс-Маркет» дана не верная квалификация, поскольку действия юридического лица не охватываются диспозицией ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», которой предусмотрена ответственность за осуществление торговли. Протоколом об административном правонарушении вменено нарушение требований размещения нестационарного торгового объекта. В связи с указанным, если в действиях ООО «Пресс-Маркет» и усматривается нарушение п.4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми», то действия подлежали квалификации по ст.6.7.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях». Кроме того, зона Ц-2, на которой размещен торговый объект, предусмотрена для ведения торговой деятельности, таким образом, ООО «Пресс-Маркет» не нарушается принцип зонирования.

Главный специалист сектора потребительского рынка администрации Орджоникидзевского района г.Перми ФИО2 с доводами жалобы не согласился, указал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Материалами дела установлено, что ООО «Пресс-Маркет» осуществляло торговлю печатной продукцией населению в местах, не установленных органами государственной власти Пермского края для этих целей, то есть в зоне Ц-2, которая не выделана для использования земельных участков под размещение на них нестационарных торговых объектов.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения участников судебного заседания, пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению жалобы.

В соответствии с п. 1.1 Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года (далее - Правила) настоящие Правила разработаны, в том числе с целью определения порядка по благоустройству и содержанию территории города Перми.

Данные Правила действуют на всей территории города Перми и обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п. 4.1.12 Правил на территории города Перми запрещается размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий.

Материалами дела установлено, что по адресу: <адрес>, ООО «Пресс-Маркет» организовало в киоске торговлю печатной продукцией на земельном участке в зоне Ц-2, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов. Кроме того, данный киоск расположен от фасада и окон здания жилого <адрес> на расстоянии 10,3 м. Данное нарушение выявлено главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Орджоникидзевского района г.Перми дата в 12 часов 54 минуты.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от дата. К акту приобщена фототаблица, на которой зафиксирован нестационарный торговый объект «Газеты Журналы». На момент проверки в данном торговом объекте осуществлялась торговля печатной продукцией.

Земельному участку по адресу: <адрес> присвоен кадастровый №. Общая площадь данного земельного участка составляет 3854 кв.м. Земельный участок отведен под жилой дом со встроенными помещениями продовольственного магазина.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми. Согласно статье 52 данных Правил, карта градостроительного зонирования территории города Перми содержит территориальную зону Ц-2 «зона обслуживания и деловой активности местного значения».

Из имеющейся в материалах дела справки по градостроительными условиям земельного участка по адресу: <адрес>, следует, что его территория отнесена к зоне Ц-2.

Согласно положениям ст.52.1 Правил землепользования и застройки города Перми, земельные участки, расположенные в зоне Ц-2, не разрешено использовать под размещение на них нестационарных торговых объектов.

За осуществление торговли и предоставления услуг населению в местах, не установленных органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

В рамках проверки было установлено, что нестационарный торговый объект в виде киоска «Газеты Журналы», в котором ООО «Пресс-Маркет» осуществлялась торговля печатной продукцией, размещен на территориальной зоне Ц-2, где осуществление данной деятельности не разрешено. Таким образом, ссылка заявителя на наличие согласованного с собственниками многоквартирного дома вопроса о размещении на придомовой территории нестационарного торгового объекта, а также договора аренды земельного участка, заключенного с ООО «УК «Горизонт», является несостоятельной и не свидетельствует о законности действий ООО «Пресс-Маркет».

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения ООО «Пресс-Маркет» п. 4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми». Действия ООО «Пресс-Маркет» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», в связи с чем мировым судьей дана верная квалификация, оснований для изменения которой, вопреки доводам защиты, не имеется.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи указание на несоблюдение ООО «Пресс-Маркет» требований по расстоянию размещения нестационарного торгового объекта – киоска от фасада и окон здания жилого дома, как излишне вмененного. Поскольку установление факта торговли в том месте, где это не разрешено органами местного самоуправления, а по настоящему делу это зона Ц-2, является достаточным для наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях». Таким образом, соблюдение либо несоблюдение требуемого расстояния размещения нестационарного торгового объекта от здания по настоящему делу юридического значения не имеет.

При определении размера наказания мировым судьей учтен характер правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Пресс-Маркет», принято во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях». Суд считает назначенный размер наказания справедливым, соразмерным содеянному.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

исключить из постановления мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района города Перми Пермского края от дата указание на действия ООО «Пресс-Маркет» в части несоблюдения требований по расстоянию размещения нестационарного торгового объекта от фасада и окон здания жилого <адрес>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Пресс-Маркет» ФИО1 - без удовлетворения.

Копии решений направить заинтересованным лицам.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья Е.В. Сорина