Постановление № 5-7/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-7/2018

Дело №5-7/2018г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Буй Костромской области 22февраля 2018года

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 35 минут ФИО1, исполняя обязанности <данные изъяты>, по адресу: <адрес> являясь ответственным должностным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения, при осуществлении ремонта, эксплуатации и содержании автодорог <адрес>, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа <адрес>, нарушил требования ст.ст. 3,4,5,12,14,21,22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования ст.ст.13,15,17 Федерального закона от 02.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования пунктов 3, 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, требования п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением № 827 комиссии таможенного союза от 18.10.2011 года, требование п.13 основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, требование приказа № 402 Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года, Устава муниципального образования городского округа <адрес>, а также требования административного регламента по исполнению муниципальной функции «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения» в границах <адрес>, утвержденного постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, пособия дорожному мастеру «По организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог», утв. Приказом Российского дорожного агентства № 115-р от 16.06.2000г. и методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, выразившиеся в наличии на проезжей части асфальтобетонного покрытия проезжей части <адрес> просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, размеры некоторых из них превышают предельно допустимые - по длине 80.1см, ширине - 70см, глубине - 15.5см., не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, т.к. пользоваться данным участком дороги угрожало безопасности дорожного движения, и имелась необходимость до устранения указанных дефектов поврежденные участкиа/дороги обозначить соответствующие временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 минут на данном участке дороги произошло ДТП с участием водителя Потерпевший №1, где транспортное средствоа/м <данные изъяты> г/н № получило механические повреждения.

Таким образом, ФИО1 не обеспечил безопасность дорожного движения при ремонте и содержании дороги в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, а также не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении и по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанных участках дороги, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ(в ред. ФЗ №26 от 07.03.2017г.).

Потерпевший Потерпевший №1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд на месте определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Потерпевший №1, надлежаще извещённого о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании глава администрации городского округа <адрес> ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ отделением ГИБДД МО МВД России <адрес> на участках улично- дорожной сети зафиксированы просадки и выбоины. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, а ДД.ММ.ГГГГ в отношении него составлен административный протокол. Проверка эксплуатационного состояния дорог в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась МКУ СМЗ <адрес> в рамках исполнения прямых договоров, заключенных с ООО <данные изъяты> В соответствии с п.3.3.1 административного регламента, плановое обследование автомобильных дорог должно осуществляться ежегодно, два раза в год (в начале осеннего и в конце весеннего периодов), что выполняется, о чем свидетельствует акт от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования был составлен проект бюджетной сметы на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со сметой направлены предложения по включению указанной суммы в бюджет. В рамках подготовки бюджета на ДД.ММ.ГГГГ направлялось ходатайство в Думу <адрес> о выделении необходимых денежных средств, однако данное ходатайство было удовлетворено частично. Согласно ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченным органом на основании документов территориального планирования, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Оценка транспортно- эксплуатационного состояния автомобильных дорог администрацией проводится, осуществляется ежегодное утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание дорог. Сумма выделенных ассигнований в три раза меньше суммы затрат. Считает, что он, как должностное лицо, принял все меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, просил учесть, что все недостатки устранены. В настоящее время, на основании его ходатайства Думой <адрес> удовлетворено ходатайство о выделении денежных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог <адрес>, также из дорожного фона <адрес> планируется предоставить денежные средства не менее <данные изъяты>.

Движениев районе <адрес> не было ограничено, так как не было известно о данном дефекте, на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ, были зафиксированы ямы и выбоины, не превышающие требования Госта, измерение проводилось визуально, без измерительных приборов. С учетом изложенного просил применить положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании инспектор ОГИБДД МО МВД России <адрес> ФИО3 просил привлечь главу администрации городского округа <адрес> ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, дополнительно пояснил, что нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения были выявлены в результате служебной деятельности, по осуществлению надзора за дорожным движением, после поступления в дежурную часть сообщения о ДТП <адрес> был составлен акт. По данному факту было принято решение о возбуждении административного расследования, по результатам которого ФИО1, как должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения, был привлечен по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. Полагал необходимым привлечь ФИО1 к адм. ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа, размер которого оставил на усмотрение суда. Производство по делу не подлежит прекращению, т.к. должностным лицом были приняты не все меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе целый ряд мероприятий,на которые не требуется значительных материальных затрат. В целом такая ситуация сложилась по причине того, что со стороны ФИО1 отсутствует надлежащий контроль, в том числе, за подотчетными ему лицами.Проект бюджетной сметы от ДД.ММ.ГГГГ был составлен до того, как было проведено обследование улично-дорожной сети и составлен актобследования, в акте имеется заключение о подготовке проектной сметной документации на ДД.ММ.ГГГГ по устранению недостатков, однако, каких-либо действий по подготовке данной документации не предпринималось, ходатайства о выделении дополнительного финансирования, о которых указывал ФИО1, были направлены до выявления указаных недостатков. Просил обратить внимание, что данные нарушения привели к ДТП на участке дороги <адрес>.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы должностного лица и возражения ФИО1,исследовав приобщенные по ходатайству сторон к делу материалы, прихожу к следующим выводам.

Часть первая ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 07.03.2017г) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей …

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из частей 1, 2 статьи 17, п.1 ст.13, п.1 ст.15, ст.22 Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:… осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; … Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления...Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 13 содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Государственным стандартом Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N221 от 11.10.1993 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

Согласно пунктам 3, 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1 "ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству; покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.;опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Пунктом 13 Основных положений ПДД РФ от 23 октября 1993 г. №1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением № 827 комиссии таможенного союза от 18.10.2011 года, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью ипредставляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно Пособия дорожному мастеру по организации производственных работ при содержании и ремонте автомобильных дорог, надзор за состоянием автомобильных дорог осуществляется ежедневно в пределах обслуживаемого участка-регулярные осмотры, в ходе которых выявленные дефекты и несоответствия заносятся в журнал ежедневных осмотров, ремонт дорог осуществляется согласно плана-графика работ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием отДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном расследовании, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть поступило сообщение о ДТП, установлено, что в районе <адрес> водитель а/м <данные изъяты> г/н № <данные изъяты> совершил наезд на дефект дорожного полотна, из объяснений Потерпевший №1<данные изъяты> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время он ехал на своей машине по <адрес> колесо машины попало в яму, в результате чего автомашина получила повреждения. По данному факту проводилась проверка, составлялась схема, в ходе служебной деятельности сотрудниками ГИБДД были выявлены просадки, выбоины, иные повреждения у <адрес><данные изъяты>

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. в районе <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги - просадки, выбоины, размеры которых превышают допустимые нормы ( глубина 15.5 см., ширина 70, длина 80.1 см., застой воды на проезжей части), не обеспечена безопасность дорожного движения, чем нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», п.13 ОП ПДД РФ <данные изъяты>

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ административного дела в форме административного расследования, срок которого продлен начальником ОГИБДД до ДД.ММ.ГГГГ на 1 месяц <данные изъяты> При этом, указание в определении на месяц ДД.ММ.ГГГГ является явной опиской, о чем также пояснил в судебном заседании должностное лицо-ФИО3

Главе администрации городского округа <адрес> ФИО1 выдано предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ об устранении законодательства РФ <данные изъяты> Согласно предписания должностному лицу предложено устранить следующие недостатки: принять меры к организации безопасного дорожного движения, запрещению или ограничению движения на месте выявленного дефекта по адресу: <адрес>,указанные нарушения были устранены <данные изъяты>

По результатам расследования административным органом ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ <адрес> ФИО3 в отношении главы администрации городского округа <адрес> ФИО1 составил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в ред. ФЗ №26 от07.03.2017г.). На рассмотрение дела ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, копию протокола получил <данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, он составлен правомочным на то должностным лицом, в отсутствие ФИО1, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

Факт наличия повреждений на проезжей части в полном объеме подтверждается материалами дела, по мнению суда, является доказанным, при этом суд обращает внимание, что актыдолжностных лиц от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не обжалованы.

Материалами дела, из объяснения ФИО4 и.о. директора МКУ СЗМ установлено, что МКУ <данные изъяты> владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с целями своей деятельности…согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ и его приложению, с изменениями, Комитетом по управлению муниципальным имуществом передано в оперативное управление МКУг.о. <адрес><данные изъяты> из Казны городского округа <адрес> имущество, в том числе и автомобильные дороги общегопользования местного значения, право оперативного управления до настоящего времени не зарегистрировано. Для достижения указанных целей МКУ выполняет функции муниципального заказчика по ремонту и содержанию дорог, финансируемых за счет средств местного бюджета. Дважды в год, согласно административному регламенту, осуществляется комиссионная проверка состояния дорожного полотна, так, осмотры были проведены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Работы проводятся строго в рамках заключенных контрактов, где работы по ликвидации ямочности не предусмотрены. В целях выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ организовывалась работа по ликвидации ямочности на <адрес>, возможности заключить дополнительный контракт по устранению повреждений в дорожном полотне не имелось из-за отсутствия финансирования, временное ограничениеили прекращения движение транспортных средств не вводились <данные изъяты>

Согласно ответу на запрос главы администрации <адрес>, автомобильная дорога по <адрес> находится в оперативном управлении МКУ СМЗ, собственником дороги является муниципальное образование <адрес>, вид покрытия дороги- асфальтобетонное, относится к 4 категории дорог <данные изъяты>

Согласно актам обследования состояния улично- дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ проводилось комиссионное обследование улично- дорожной сети <адрес>, выявлен ряд нарушений, принято решение по подготовке сметной документации на ДД.ММ.ГГГГ по устранению вышеуказанных недостатков <данные изъяты>

Главой администрации <адрес> направлялось ходатайство о выделении денежных средств на содержание дорог на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> а также на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ФИО1 утверждена бюджетная смета МКУ г/о <адрес><данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ, на дорожное хозяйство предусмотрено <данные изъяты> также из дополнительно представленныхдокументов следует, что Постановлениемадминистрацииг.о.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. утверждены нормативы финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования, на основанииходатайств выделеныдополнительныеденежные средства из дорожного фонда <адрес>.

Согласномуниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ <данные изъяты><адрес> и ООО <данные изъяты>, подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию дорог, в соответствии с Техническим заданием и Локальной сметой, согласно которых в объем работ входит очистка дороги от снега, посыпка дорог, мелкий ремонт знаков, погрузка и перевозка снега, установка дополнительных дорожных знаков 1.15 «скользкая дорога», очистка, вывоз и утилизация мусора <данные изъяты> работы приняты, согласно акту выполненных работ <данные изъяты>

Из объяснения директора ООО <данные изъяты> ФИО5 следует, что общество является исполнителем муниципального заказа и действует согласно условиям договора, систематический мониторинг эксплуатационного состояния автодорог не проводится, ежедневные осмотры не проводятся, планы производства работ не составляются, производственные задания не составляются, наряды выполненных работ не ведутся, так как это не предусмотрено договором <данные изъяты> Предписаний и претензионных писем по выполнению контракта не поступало <данные изъяты>

Из объясненияФИО1 следует, что администрация <адрес> не является собственником дорог, поэтому ежедневный мониторинг не ведется, осмотравтомобильных дорог производит МКУ СМЗ <адрес>, их деятельность он не контролирует, дважды в год проводятся комиссионное осмотры улично- дорожной сети, однако данное направление деятельности курирует его первый заместитель ФИО6, информация согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ до него не была доведена, также сослался на недостаточное финансирование и дефицит денежных средств <данные изъяты>

Из объяснения ФИО6 следует, что он курирует дорожную деятельность, осуществляет взаимодействие с МКУ СМЗ, дважды в год участвует при проведенииобследования улично-дорожной сети, по результатам которогосоставляется акт.Результаты обследования от ДД.ММ.ГГГГ до ФИО1 не доводил. Каких - либо указаний от главы администрации ФИО1 о необходимости создания механизма проведения мониторинга за эксплуатационным состоянием дорог не поступало <данные изъяты>

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд пришел к выводу о том, что на момент выявления нарушений главой администрации не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех, временному ограничению или прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дороги, в результате чего, безопасность дорожного движения в районе <адрес> поставлена под угрозу.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствам, при оценке и проверке которых требования закона не нарушены. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо …..выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно п. 5 ст.9 Устава муниципального образования городского округа <адрес>, к вопросам местного значения отнесена в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая …… осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа…осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно ст. 10 Устава обладают полномочиями, в том числе в соответствии Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 40 и п.1 ст.41 Устава, в собственности городского округа <адрес> может находиться имущество … автомобильные дороги местного значения…., которым от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 г. №257, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности…..

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>

В соответствии со ст.35.2- ст.35.3 Устава муниципального образования городской округ <адрес>, с распоряжением главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р.И.АБ. - глава администрации на принципах единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью администрации городского округа <адрес>, несет ответственность за деятельность администрации городского округа <адрес> и ее структурных подразделений; обеспечивает осуществление администрацией городского округа <адрес> полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей в администрации городского округа <адрес>», именно глава администрации осуществляет общее руководство деятельностью администрации по решению вопросов, отнесенных к ее компетенции, обеспечивает реализацию полномочий в соответствии с действующим законодательством, возглавляет комиссию по безопасности дорожного движения. Первый заместитель ФИО6 лишь курирует вопросы дорожной деятельности, возглавляет жилищную комиссию и комиссию по благоустройству города, контроль за исполнением распоряжения возложен на главу администрации <данные изъяты>

Из анализа действующего законодательства следует, что содержание автомобильной дороги предполагает осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, разработку проектов по содержанию дорог и стоимости работ, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что ООО <данные изъяты> выполняет работы согласно условиям муниципальных контрактов, МКУ «СМЗ» проводит осмотры дорог в рамках заключённых муниципальных контрактов, на предмет качества выполненных работ, ежедневый мониторинг состояния улично- дорожной сети не проводится. Делегирование администрацией полномочий по содержанию дорог созданному администрацией для этих целей муниципальному учреждению,заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию дорог, тротуаров и убираемой территории городского округа <адрес>, не освобождает должностное лицо от обязанности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения и от ответственности за их несоблюдение.

В судебном заседании установлено, что ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов в соответствии с выделенным объемом финансирования, плановым обследованиемсостояния улично- дорожной сети, который, согласно имеющему регламенту проводится дважды в год. Организация и обеспечение безопасности дорожного движения, надлежащий контроль за состоянием дорог и дорожных сооружений, должным образом не проводятся, что в свою очередь послужило препятствием к принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движения и по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги.

Анализ приведенных выше правовых норм, позволяет сделать вывод о том, что глава городского округа <адрес> несет ответственность за деятельность администрации городского округа <адрес> и ее структурных подразделений, является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

У должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что главой администрации городского округа <адрес> до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию всех возложенных на него в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, не требующие больших материальных затрат (принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движения и по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанных участках дороги) в материалах дела не представлено.

Факт совершения правонарушения ФИО1 нашел свое подтверждение, является достаточным основанием для привлечения главы администрации к ответственности, наступление негативных последствий обязательным условием для этого не является. Указанные нарушения, безусловно, свидетельствуют о реальной угрозе безопасности дорожного движения, в силу чего указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, вопрос безопасности дорожного движения для жизни и здоровья людей не может являться малозначительным.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, то есть положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в данном случае не применимы.

При оценке судом представленных доказательств, суд исходит из их совокупности. Противоречий, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Все представленные доказательства признаны судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Разрешая вопросы о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и обстоятельства совершения правонарушения. С учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия обстоятельств, влияющих на назначение наказание, повторное совершение однородного административного правонарушения, выполнение требований законного предписания, <данные изъяты>, административное наказание следует назначить в виде административного штрафа в размере предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Главу администрации городского округа <адрес> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере - 22000 (двадцати двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного главой 12 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26,частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса), не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в Буйский районный суд. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, указанного выше, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в отдел ССП для взыскания штрафа, и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Яблонцева