Решение № 2А-1-67/2019 2А-1-67/2019~М-1-67/2019 М-1-67/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-1-67/2019

Дело № 69RS0032-02-2019-000154-94

Производство № 2а-1-67/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года город Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области)

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.,

с участием:

административного истца – помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тихомирова А.О.,

представителя административного ответчика Муниципального учреждения Администрации Тысяцкого сельского поселения – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации Тысяцкого сельского поселения и Администрации Кувшиновского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации деятельности в сфере накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации Тысяцкого сельского поселения, заявив следующие исковые требования:

- о признании незаконным бездействие администрации Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер в участии в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

- о возложении на администрацию Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области обязанности:

в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласовать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с органами Роспотребнадзора;

в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами благоустройства, требованиями действующего законодательства в 30 населенных пунктах Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, а именно в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Боброво, д. Сафонтьево, д. Сурушино, д. Егорье, д. Теляково, д. Данково, д. Давыдово, д. Сухой Ручей, д. Хвошня, д. Страхины, д. Велеможье, д. Кунино, д. Ульяново, д. Тавруево, д. Ново, д. Колбасино, д. Большое Кузнечкого, д. Пень, д. Щелье, д. Сидорково, д. Ферково, д. Качаново, д. Березки, с. Борзыни, д. Юсино, д. Малое Васильково, д. Холм, д. Бор;

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований указано, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 06 февраля 2019 года № 07-12-2019/359, п. 8 плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2019 года, п. 9 плана работы Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2019 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО, а также исполнения законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением отходов 1 и 2 классов опасности.

В ходе проверки установлено, что на территории Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области до 28 июня 2019 года не разработаны и не утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1, 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п. 18 ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 12 декабря 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Кувшиновского района.

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района, заявив следующие исковые требования:

- о признании незаконным бездействия Администрации Кувшиновского района, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Тысяцкого сельского поселения;

- о возложении на Администрацию Кувшиновского района обязанности:

в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда: разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 30 населенных пунктах Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области: в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Боброво, д. Сафонтьево, д. Сурушино, д. Егорье, д. Теляково, д. Данково, д. Давыдово, д. Сухой Ручей, д. Хвошня, д. Страхины, д. Велеможье, д. Кунино, д. Ульяново, д. Тавруево, д. Ново, д. Колбасино, д. Большое Кузнечкого, д. Пень, д. Щелье, д. Сидорково, д. Ферково, д. Качаново, д. Березки, с. Борзыни, д. Юсино, д. Малое Васильково, д. Холм, д. Бор, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, и п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, а также правилами благоустройства.

В судебном заседании административный истец – помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тихомиров А.О. – поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Муниципального учреждения Администрации Тысяцкого сельского поселения ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в отношении данного административного ответчика, поскольку обязанности по разработке и утверждению реестра и схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не относится к компетенции Муниципального учреждения Администрации Тысяцкого сельского поселения.

Административный ответчик – Администрация Кувшиновского района – своего представителя в судебное заседание не направил, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений до начала судебного заседания не представил. Поскольку упомянутый административный ответчик извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованные лица – Управление Роспотребнадзора по тверской области, Управление Росприроднадзора по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые заинтересованные лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих от 31 января 2019 года усматривается, что в деятельности администрации Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области выявлены нарушения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в отсутствии разработанного и утвержденного реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Осташковский межрайонный природоохранный прокуратур требует: рассмотреть настоящее представление с участием представителя Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь, о результатах рассмотрения и принятых мерах уведомить Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в установленный законом месячный срок.

Из сообщения главы Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района от 11 марта 2019 года усматривается, что представление прокуратуры Кувшиновского района об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих рассмотрено 11 марта 2019 года с участием помощников прокурора Суворовой Е.С. и ФИО2 Выявленные нарушения закона признаны обоснованными. В целях устранения указанных в представлении нарушений, администрацией поселения постановлением от 28 февраля 2019 года № 29 утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Тысяцкого сельского поселения и Регламент формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Тысяцкого сельского поселения. Администрацией Тысяцкого сельского поселения в настоящее время ведется работа по разработке схем размещения мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района.

Из сообщения главы Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района от 03 июня 2019 года по вопросу исполнения законодательства об отходах производства и потребления усматривается, что:

1. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не утверждались, в связи с отсутствием таковых на территории поселения.

2. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Управлении Роспотребнадзора по Тверской области не согласовывались.

3. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте администрации Тысяцкого сельского поселения не размещались.

4. На территории населенных пунктах Тысяцкого сельского поселения контейнерных площадок не имеется.

5. Необходимо к установке на территории Тысяцкого сельского поселения 47 контейнерных площадок в следующих населенных пунктах : с. Тысяцкое - 8 ; д.Бородино-1; д.Боброво-1; д. Сафонтьево-1; д.Сурушино-1; д.Егорье-1; д.Теляково-1 : д. Данково- 1. д. Давыдово-1; д. Сухой Ручей-1; д.Хвошня -1; д.Страхины-1; д.Велеможье -1; д. Кунино-1 ; д.Ульяново-1; д.Тавруево-1 ; д. Ново-2; д.Колбасино-1 ; д.Большое Кузнечково-2; д. Пень- 5; д. Щелье-2; д.Сидорково-1: д.Ферково-1; д.Качаново-1; д.Березкп-1; с.Борзыни-3; д.Юсино-1; д.Малое Васильково-2; д.Холм-1; д.Бор-1.

6. В населенных пунктах Тысяцкого сельского поселения мусорных контейнеров, установленных па контейнерных площадках не имеется.

7. Необходимо к установке на территории Тысяцкого сельского поселения 47 мусорных контейнеров в следующих населенных пунктах: с.Тысяцкое -8 ; д.Бородино -1; д.Боброво - I ; д.Сафонтьево - 1 ; д.Сурушино -1; д.Егорье- 1; д.Теляково-1; д.Данково- 1, д.Давыдово-1; д.Сухой Ручей-1; д.Хвошня-1; д.Страхины-1; д.Велеможье-1; д. Кунино-1; д.Ульяново-1; д.Тавруево-1; д.Ново-2; д.Колбасино-1; д.Большое Кузнечково-2; д.Пень- 5; д.Щелье-2; д.Сидорково-1; д.Ферково-1; д.Качаново-1; д.Березки-1 ; с.Борзыни -3; д.Юсино-1; д.Малое Васильково-2; д.Холм-1; д.Бор-1.

9. 70 населенных пунктов Тысяцкого сельского поселения не охваченных мероприятиями по вывозу отходов : дер. Аксентьево, дер. Березки, дер. Боброво, дер. Бобровцы, дер. Богуново, дер. Большое Васильково, дер. Большое Кузнечково, дер. Бор, с. Борзыни, дер. Борисово, дер. Бородино, дер. Велеможье, дер. Володово, дер. Вышгород, дер. Вязьмицы, дер. Глазачево, дер. Г орницы дер. Давыдово, дер. Данково, дер. Доронкино, тер. Дуплево, дер. Егорье, дер. Жегини, дер. Заледенье, дер. Замошье, дер. Иванково, дер. Иловицы, дер. Ильино, дер. Ильятиио. дер. Карманово, дер. Качаново, дер. Кашуево, дер. Колбасино, дер. Куннно, дер. Латыгорево, дер. Любииы, дер. Максимково, дер. Малое Васильково, дер. Малое Ильино, дер. Мишево, дер. Ново, дер. Павловское, дер. Пень, дер. Петрово, дер. Попелиха, ж.-д.ст. Пузаково, дер. Родионково. дер. Сафонтьево, дер. Сидорково, дер. Сидорово, дер. Сидорово, дер. Симоново, дер. Страхины, дер. Сурушино, дер. Сутоки, дер. Сухой Ручей, дер. Тавруево, дер. Теляково, дер. Турлаево, дер. Ульяпово, дер. Ферково, дер. Хвошня, дер. Хмелево, дер. Холм. дер. Шашково, дер. Шевково, дер. Ширяково, дер. Щелье. дер. Юсино, дер. Яколицы.

10. На территории Тысяцкого сельского поселения имеется бесконтейнерный сбор ТКО в с. Тысяцкое. Сбор твердых коммунальных отходов в частных домам производиться в мешкотару, которая выносится жильцами в установленное время к месту остановки мусоровоза.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с ч. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3)

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).

В рамках реализации указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Указанные Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Статья 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определяет требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Так, согласно ч. 3 указанной статьи территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем».

Пунктами 11-13 Правил регламентирован порядок ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В частности, реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 16 Правил установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.16 ст. 8 Устава муниципального образования «Кувшиновский район» Тверской области к вопросам местного значения района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.20 ст. 8 Устава Муниципального образования Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Следовательно, на Администрацию Кувшиновского района в полном объёме возлагаются обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению их реестра, разработки схемы размещения твердых коммунальных отходов на территории Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области.

Судом с достоверностью установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления - Администрацией Кувшиновского района Тверской области - не приняты надлежащие меры по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; формированию и обеспечение ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждению формы письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы.

Несвоевременная организация деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также субъектов предпринимательского сообщества.

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Административным ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления не позволяет обеспечить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав участников дорожного движения, круг которых персонально определить невозможно, на обеспечение безопасного для движения состояния автомобильных дорог.

Таким образом, исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд признаёт, что в данном случае имеет место незаконное бездействие административного ответчика Администрации Кувшиновского района, которое выразилось в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Тысяцкого сельского поселения. В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Кувшиновского района обязанность:

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

- создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 30 населенных пунктах Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области: в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Боброво, д. Сафонтьево, д. Сурушино, д. Егорье, д. Теляково, д. Данково, д. Давыдово, д. Сухой Ручей, д. Хвошня, д. Страхины, д. Велеможье, д. Кунино, д. Ульяново, д. Тавруево, д. Ново, д. Колбасино, д. Большое Кузнечкого, д. Пень, д. Щелье, д. Сидорково, д. Ферково, д. Качаново, д. Березки, с. Борзыни, д. Юсино, д. Малое Васильково, д. Холм, д. Бор.

В удовлетворении исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации Тысяцкого сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации деятельности в сфере накопления твердых коммунальных отходов с учетом вышеизложенного следует отказать.

Разрешая в соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнения административного истца, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения Администрацией Кувшиновского района обязанностей, связанных с разработкой схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; сформирования и обеспечения ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждения формы письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, продолжительностью 1 (один) месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу; обязанностей, связанных с созданием и обустройством мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 30 населенных пунктах Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области продолжительностью 6 (шесть) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кувшиновского района, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Тысяцкого сельского поселения.

Возложить на Администрацию Кувшиновского района (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика №) обязанности:

- в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда: разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

- в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 30 населенных пунктах Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области: в с. Тысяцкое, д. Бородино, д. Боброво, д. Сафонтьево, д. Сурушино, д. Егорье, д. Теляково, д. Данково, д. Давыдово, д. Сухой Ручей, д. Хвошня, д. Страхины, д. Велеможье, д. Кунино, д. Ульяново, д. Тавруево, д. Ново, д. Колбасино, д. Большое Кузнечкого, д. Пень, д. Щелье, д. Сидорково, д. Ферково, д. Качаново, д. Березки, с. Борзыни, д. Юсино, д. Малое Васильково, д. Холм, д. Бор.

В удовлетворении исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации Тысяцкого сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации деятельности в сфере накопления твердых коммунальных отходов отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 января 2020 года.

Председательствующий судья А.В. Иванкович