Постановление № 5-449/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-449/2021

Дело № 5 – 449 / 2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Пермь 3 марта 2021 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре Канюковой В.А., с участием защитника Мокрушина А.А., действующего на основании доверенности, представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципального автономного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 47» ФИО2, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 13:30 заведующей МАДОУ «ЦРР - Детский сад № 47» ФИО2 при исполнении должностных обязанностей по адресам: <адрес>, в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, допущено невыполнение противоэпидемических мероприятий, установленных пунктами 1, 9, 14 предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 3079 от 15.05.2020:

- в корпусах детского сада по адресам: <адрес>, не обеспечено использование для дезинфекции контактных термометров, используемых дтя проведения термометрии у детей, дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению, а именно: для обязательной дезинфекции электронных контактных термометров после каждого использования в группах № № № допущено использование освежающих влажных и антибактериальных салфеток, не применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению;

- не обеспечены условия для гигиенической обработки рук детьми с применением кожных антисептиков в туалетных комнатах, а именно: во всех группах (группы № №) отсутствует разрешённое для использования детьми дезинфицирующие средство для рук в дозаторах, фактически на момент обследования в туалетных групп имеются ёмкости объёмом 100 мл с кожным антисептиком «Велтосепт-2» (согласно инструкции по применению, кожный антисептик «Велтосепт-2» предназначен для гигиенической обработки рук работников детских дошкольных и школьных учреждений);

в корпусе детского сада по адресу: <адрес>:

- не обеспечен контроль за условиями хранения и использования дезинфицирующих средств, используемых для проведения уборки и дезинфекции в помещениях групп: в буфетной группы № и туалетной группы № на емкостях с рабочим раствором дезинфицирующего средства отсутствовала четкая надпись с информацией о названии дезинфицирующего средства, концентрации приготовленного раствора и датой приготовления раствора, которая должна присутствовать согласно инструкции к дезинфицирующему средству «Ди-Хлор-Экстра», чем нарушены также пункты 2.3, 2.5, 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Невыполнение предписания в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий, является нарушением требований ст.ст. 11, 29 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Факт выявленных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, другими документами дела, и не оспаривается ФИО2

В связи с допущенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая вину в совершении правонарушения признала.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, защитник наличие указанных выше нарушений при проведении проверки не оспаривал, пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении нарушения были устранены, ФИО2 были приняты меры к более тщательному исполнению требований предписания сотрудниками учреждения, просил признать допущенное нарушение малозначительным, либо назначить наказание в размере менее минимального, так как доход ФИО2 составляет не более 19 900 руб.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические профилактические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно распоряжению Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность», с 15.03.2020 года в Пермском крае в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, введен режим «Повышенная готовность».

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.5, 3.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению; обработка игрушек и игрового и иного оборудования должна проводиться ежедневно с применением дезинфицирующих средств,

Специалистом-экспертом ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю МАДОУ «ЦРР - Детский сад № 47» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пунктам 1, 9, 14 которого руководителю при осуществлении деятельности, необходимо организовать ежедневный перед началом работы утренний прием детей в организацию с проведением бесконтактным или контактным (с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования) контролем температуры тела, осмотром зева, уточнением состояния здоровья ребенка и лиц, проживающих вместе с ними, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ; обеспечить соблюдение в организации воздушно-теплового режима, режима проветривания обеззараживания воздуха, проведение текущей уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оборудования, инвентаря и т.п.); обеспечить контроль за соблюдением личной гигиены детьми, правилами мытья рук, постоянным наличием мыла, индивидуальных полотенец, разрешенных для детей дезинфицирующих средств для рук в дозаторах (дезинфицирующих салфеток).

Предписание вручено ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ «ЦРР - Детский сад № 47» ФИО2

В нарушение требований предписания дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия заведующей МАДОУ «ЦРР - Детский сад № 47» ФИО2 в полном объеме выполнены не были.

Согласно п. 2.1, 2.3, 3.1, должностной инструкции руководителя (директора, заведующего) муниципального автономного (муниципального бюджетного) образовательного учреждения основными направлениями деятельности руководителя учреждения являются: руководство учреждением в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, Уставом учреждения, приказами и распоряжениями департамента образования администрации города Перми; создание в учреждении режима соблюдения норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемических правил и нормативов, информационной безопасности; обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, Устава учреждения, коллективного договора (при наличии), соглашений, локальных нормативных актов.

В силу п. 5.5 должностной инструкции за нарушение санитарно-противоэпидемических требований, неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, руководитель образовательного учреждения привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством Российской Федерации.

ФИО2 ознакомлена с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность заведующей муниципального общеобразовательного учреждения «ЦРР - Детский сад № 47» г. Перми, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ начальника Департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № срок её полномочий продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, другими документами дела.

При указанных обстоятельствах, действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Доводы защитника об освобождении ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, подлежит отклонению.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера противоправного деяния, совершенного в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в связи с распространением инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, смягчающие ответственность – признание вины, устранение допущенных нарушений, обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, смягчающие ответственность обстоятельства, считаю, что указанное носит исключительный характер, в связи с чем возможно применение положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Мокрушин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>