Решение № 2-25/2018 2-25/2018 ~ М-5/2018 М-5/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-25/2018

дело 2-25/2018

Мотивированное
решение составлено 18 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тюкалинск Омской области

Тюкалинский городской суд Омской области в составе: председательствующего судьи Тухватулина Д.Т., секретаря Шарковой И.А., рассмотрев 13.02.2018 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанностей включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное). Указав, что ДД.ММ.ГГГГ она подала ответчику заявление о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом ответчик не включил в специальный стаж периоды: работы воспитателем в детском комбинате № управления дошкольных учреждений треста «Казметаллургстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обучения в Омском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обучения в Тюкалинском учебно-педагогическом комплексе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Она не согласна с решением ответчика. Просит суд: отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж вышеуказанные периоды работы и учебы, а также нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении своих требований настаивала. Пояснила, что с решением ответчика не согласна, считает, что выработала специальный стаж для назначения ей досрочной пенсии. Указав, что детский комбинат № являлся разновидностью детского сада, она работала в нем воспитателем. Работу прекратила в связи с поступлением в Омский пединститут, но не окончила его, была отчислена. Тем не менее, до обучения и после него осуществляла педагогическую деятельность. Обучение в Тюкалинском учебно-педагогическом комплексе она начала в период действия Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому период обучения должен входить в специальный стаж. Проходить курсы повышения квалификации ее направлял работодатель, за ней сохранялась зарплата и место работы.

Ответчиком ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное), в лице представителя по доверенности ФИО2, в судебном заседании заявлены возражения против исковых требований. Указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении указанной пенсии. Поскольку не подтвердилось наличие у нее необходимого для этого специального стажа. При этом не подлежат включению в специальный стаж:

- период работы воспитателем в детском комбинате № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 мес.08 дн.). Так как учреждение с наименованием «детский комбинат» не включено в Список либо Перечень учреждений, работа в которых дает такое право;

- периоды обучения в Омском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в Тюкалинском учебно-педагогическом комплексе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Так как возможность такого включения предусматривалась «Положением о порядке исчисления стажа…», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ, включению подлежит весь период обучения, а не его отдельная часть. При этом обучение в Омском пединституте не закончено, а в Тюкалинском комплексе окончено после отмены указанного «Положения…».

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней). Так как в эти периоды истец работу с детьми не осуществляла.

МОБУ Тюкалинского муниципального района Омской области «Кабырдакская средняя общеобразовательная школа», являющимся третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своего представителя не направлено. Директор указанного МОБУ ФИО3 просил суд о рассмотрении дела без участия такого представителя, указывая об отсутствии возражений по заявленным исковым требованиям.

Представитель Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, являющегося третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 (по доверенности), просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Указала, что исковые требования поддерживает.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, независимо от возраста, предоставлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 2 ст.30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода работы ее в должности работы воспитателем в детском комбинате № управления дошкольных учреждений треста «Казметаллургстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает во внимание следующее.

Свидетельством о заключении брака № № устанавливается, что ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак между ФИО5 и ФИО6, супруге присвоена фамилия ФИО7.

Как следует из трудовой книжки ФИО8, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по Управлению дошкольных учреждений треста «Казметаллургстрой» она была принята воспитателем в детский комбинат №, уволена по собственному желанию приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное подтверждается и материалами пенсионного дела истца, содержащими Архивную справку № Н-39жт от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Коммунальным государственным учреждением «Государственный архив города Темиртау» управления культуры, архивов и документации Карагандинской области.

Отказывая во включении указанного периода в специальный стаж, ответчик исходит из того, что такое учреждение, как «детский комбинат» не поименовано ни «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Список №) ни «Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень №).

Между тем, Список № содержит должность «воспитатель» в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли).

Перечень № содержит должность «воспитатель» для такого вида учреждений, как детские сады и объединенные ясли-сады.

При этом суд исходит из того, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п.5 ч.5 ст.47).

Вместе с тем, в Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР ДД.ММ.ГГГГ и действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст принят и введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

Согласно разделу М код 80.10.1 указанного Общероссийского классификатора, дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.).

Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, также не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности относящейся к дошкольному образованию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) необходимо включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исковые требования в данной части удовлетворить.

Относительно возможности включения в специальный стаж периода обучения истца в Омском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд учитывает следующее.

В данном случае подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте, а не его часть, подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Поскольку, как следует из трудовой книжки истца, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № она была отчислена из числа студентов Омского педагогического института за академическую задолженность, то оснований для включения названного периода обучения в специальный трудовой стаж не имеется.

Эта же норма права, по мнению суда, обосновывает необходимость включения в специальный стаж истца периода ее обучения в Тюкалинском учебно-педагогическом комплексе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что данному периоду обучения предшествовала работа ФИО7 воспитателем в Кабырдакской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. А по окончании учебного заведения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была принята учителем начальных классов.

Доводы ответчика о том, что период обучения не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает несостоятельными.

Так как ФИО1 начала обучение в учебном заведении ДД.ММ.ГГГГ, правовое регулирование, действующее на период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Указанное вытекает из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Согласно которому часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При рассмотрении требований истца по включению специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации судом учитывается, что ФИО1 была направлена на учебу приказами работодателя:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - приказ №-ОК от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - приказ №-ОК от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - приказ №-ОК от ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании обучения ей были выданы свидетельства о повышении квалификации, соответствующие удостоверения.

Оценивая изложенное суд считает, что обучение в указанные выше периоды было непосредственно связано с трудовой деятельностью истца, с повышением ее профессионального уровня.

В указанные периоды за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, с которой производились в указанные периоды времени все необходимые отчисления, что ответчиком и не оспаривалось.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков приравнивается к работе, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, как работа, в период которой работник проходил курсы повышения квалификации, то есть с применением календарного либо льготного исчисления.

Кроме того, в период нахождения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в очередном отпуске. Следовательно, указанный период также подлежит включению в специальный стаж.

С учетом включения в специальный стаж истца периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ) специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии, составил более 25 лет.

То есть суд делает вывод, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Суд считает, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в назначении истцу пенсии являлся неправомерным.

Таким образом, суд считает необходимым признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии незаконным и отменить его, возложить на ответчика обязанность включить ФИО7 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды: работы воспитателем в детском комбинате № управления дошкольных учреждений треста «Казметаллургстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обучения в Тюкалинском учебно-педагогическом комплексе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года

В удовлетворении иных требований суд отказывает.

Иные доводы представителя ответчика на выводы суда не влияют, содержание установленных в судебном заседании фактов не изменяют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) незаконным, указанное решение отменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- период работы воспитателем в детском комбинате № управления дошкольных учреждений треста «Казметаллургстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- период обучения в Тюкалинском учебно-педагогическом комплексе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иных заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Тухватулин