Решение № 2А-103/2026 2А-103/2026~М-59/2026 М-59/2026 от 11 мая 2026 г. по делу № 2А-103/2026

Дело № 2а- 103/2026

УИД 60RS0006-01-2026-000111-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов Псковская область 06 мая 2026 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Самсоновой С.В., при секретаре ФИО3, с участием административного истца помощника прокурора ФИО2 <адрес> ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гдовского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гдовского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гдовского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гдовского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обосновании заявленных требований указано, что Прокуратурой Гдовского района проведена проверка по обращению ФИО4, в ходе которой, выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, охране земель, почв от негативного воздействия. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального округа восточнее <адрес> ФИО2 <адрес> с правой стороны автомобильной дороги «Добручи-Вейно-Рожки» (географические координаты 58.882381, 27.926505), имеются несанкционированные размещения бытовых и крупногабаритных отходов (пластиковые пакеты, бутылки, старая мебель, ветки деревьев), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления. Кроме того, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности», перечисленные выше бытовые отходы отнесены к отходам III - IV класса опасности, что при их размещении на открытом грунте оказывает негативное влияние на экосистему и может привести к загрязнению почв. Бездействие органа местного самоуправления в отношении находящейся на территории муниципального округа свалки, а также ненадлежащая организация вывоза крупногабаритных отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не соответствует требованиям к деятельности органов местного самоуправления по охране земель от загрязнения, порчи земель и почв, иного негативного воздействия. Выявленные нарушения требований законодательства включены в сводное представление в адрес Главы Гдовского муниципального округа от 12.01.2026, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем меры по устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, охране земель, почв от негативного воздействия не приняты, несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, так же указала, что до настоящего времени свалка не ликвидирована.

Ответчик представитель ФИО2 муниципального округа о дне и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без их участия.

На основании ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг ФИО4 направлено обращение в Прокуратуру г. Пскова по факту обнаружения несанкционированной свалки в <адрес> ФИО2 <адрес>. К обращению приложены фото, где зафиксирована несанкционированная свалка мусора и бытовых отходов возле дороги (л.д. 1-11,13-14).

Из ответа Заместителя главы <адрес>" отДД.ММ.ГГГГ № следует, что восточнее <адрес>, с правой стороны автодороги <адрес> имеется очаговое размещение ТКО (л.д. 15)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Гдовского муниципального округа прокуратурой Гдовского района Псковской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, охране земель, почв от негативного воздействия (л.д. 16-22).

Как следует из протокола рассмотрения указанного представления прокурора в ФИО2 <адрес>, факт нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами признаны подтвердившимися, то есть факт наличия указанной несанкционированной свалки административным ответчиком не оспаривается (л.д. 23-28).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Гдовского района Псковской области проведена проверка и выявлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована, что подтверждается актом и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 29-34).

На момент рассмотрения судом настоящего спора указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, что сторонами не оспаривается. Собственник отходов не установлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из положений ч. 2 ст. 41 Конституции РФ следует, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 31.07.2025 г.) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 31.07.2025 г.) следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Данные полномочия нашли свое закрепление в п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Устава Гдовского муниципального округа, согласно которым к вопросам местного значения относится, в том числе, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа.

Исходя из положений п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об окружающей среде" предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.2 постановления от 30 мая 2023 г. N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 г. N 26-П и от 26 апреля 2016 г. N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в ведении Администрации Гдовского муниципального округа.

Данный земельный участок на праве собственности, аренды или ином пользовании третьих лиц не находится.

Выявленные нарушения затрагивают законные права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным ответчиком представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО2 муниципального округа и ООО «ЭКОГРУПП», предметом контракта является услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов расположенных на территории ФИО2 муниципального округа (л.д. 44-62)

Однако, факт заключения контракта не может служить основанием для не признания бездействий ФИО2 по факту ликвидации несанкционированной свалки восточнее <адрес> ФИО2 <адрес> с правой стороны автомобильной дороги «<адрес> поскольку с момента выявления данного факта -ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения гражданина в прокуратуру) по настоящее время свалка не ликвидирована. С момента вынесения представления прокурором ФИО2 <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) прошло более 3 месяцев. Меры по ликвидации указанной свалки административный ответчик стал предпринимать только после обращения прокурора с иском в суд.

Образованная свалка явилась следствием отсутствия со стороны муниципалитета проведения работы профилактического характера с населением, неприменения мер администрацией Гдовского муниципального округа к ликвидации свалок и недопущения складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах, в связи с чем усматривается незаконное бездействие администрации в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, руководствуясь принципом осуществления правосудия по административным делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст. ст. 6, 62 КАС РФ, с учетом приведенных выше норм права, а также установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Как разъяснено в абз. 3 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности, должно быть осуществлено не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного суд полагает, что установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не обсуждает вопрос о распределении судебных расходов в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гдовского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гдовского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гдовского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории муниципального округа восточнее <адрес> ФИО2 <адрес> с правой стороны автомобильной дороги «<адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Гдовского муниципального округа (№) в течение 6 (шесть) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно:

- организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории муниципального округа восточнее <адрес> ФИО2 <адрес> с правой стороны автомобильной дороги «<адрес>).

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Псковского областного суда через Гдовский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Самсонова