Решение № 12-223/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-223/2017

12-223/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июля 2017 года ...

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г.,

при секретаре Павловой И.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ – ФИО1,

рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО 1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 23 июня 2017 года о прекращении административного дела, возбужденного по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 23 июня 2017 года прекращено производство по административному делу, возбужденному по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с указанным постановлением, государственный инспектор ФИО 1 обратилась в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой указала, что данное постановление нарушает нормы права в части по следующим основаниям. МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ должно было устранить в срок до 03 апреля 2017 года нарушение, обозначенное в акте проверки от ..., а именно - нарушение сроков проверки знаний у ответственного за электрохозяйство лица, группа по электробезопасности не соответствует «Правилам», тем самым нарушены п.п. 1.2.3., 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте от 22.01.2003 № 4145, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6. В установленные предписанием от 10.03.2017 года сроки обозначенные нарушения юридическим лицом устранены не были. В отношении должностного лица – директора МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 ... составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье. Однако, мировым судьей вынесено постановление от ..., в соответствии с которым, дело производством прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Данные выводы суда противоречат законодательству РФ. Сроки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений истекли .... Письмо от МОБУ ООШ ... МР Белорецкий райи РБ на проведение проверки знаний в Западно

-Уральское управление Ростехнадзора поступило ..., т.е. после истечения срока исполнения установленного предписанием. Западно-Уральским управлением Ростехнадзора был сформирован график проведения проверки знаний и доведен до заинтересованных организаций, в том числе до МОБУ ООШ с. Азналкино МР Белорецкий раной РБ, в назначенное время представители МОБУ ООШ с. Азналкино МР Белорецкий район РБ на проверку знаний не явились, то есть не прошли по настоящее время. Таким образом, директор МОБУ ООШ с. Азналкино МР Белорецкий район РБ ФИО1 не предпринял надлежащих действий по исполнению вышеуказанного пункта предписания. Обращений в Западно-Уральское управление Ростехнадзора от МОБУ ООШ с. Азналкино МР Белорецкий район РБ о переносе срокв в связи с невозможностью исполнения пункта 1 предписания от 31.05.2 017 г. №...-рп/б/П не поступало. Ранее выданные акты и предписания, составленные по результатам плановой и внеплановых проверок выполнения предписания, были подписали законным представителем юридического лица директором МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район Республзяш Башкортостан ФИО1 без замечаний и не были оспорены в порядке, предусмотренном законодательством РФ. На основании изложенного, просила постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение в мировой суд.

В судебном заседании государственный инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО 1 действующая по доверенности, жалобу по изложенным в ней доводам поддержала. Указала, что справка предоставленная школой не свидетельствует о том, что предписание об устранении нарушений было выполнено. В организации должен быть ответственный человек, либо должен быть заключен соответствующий договор.

Директор МОБУ ООШ с.Азналкино МР Белорецкий район РБ Т. А.Р. в судебном заседании указал, что сразу после того, как им составили предписание, они подали заявку на обучение. Ответственные лица прошли обучение в период до .... Ему известно, что срок для устранения выявленных нарушений был дан до .... О продлении этого срока они не просили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МОБУ ООШ с. Азналкино МР Белорецкий район РБ проведенной в период 12.05.2017 г. по 31.05.2017 в соответствии с распоряжением Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 января 2017 г. №...-рп/б государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по РБ Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО 1 установлено, что МОБУ ООШ с.Азналкино не выполнен в установленные сроки пункт 1 ранее выданного предписания от 10.03.2017г. №...

Согласно предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №...-рп/б П от 10 марта 2017 года, МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ необходимо было устранить в срок до 03 апреля 2017 года выявленное нарушение п.п. 1.2.3., 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте от ... №..., утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6 – нарушение сроков проверки знаний ответственного за электрохозяйство лица, группа по электробезопасности не соответствует Правилам.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) – Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору юридического лица – МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ №...-рп (А) от ... следует, что нарушения п.п. 1.2.3., 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, заключающееся в нарушении сроков проверки знаний у ответственного за электрохозяйство, а также в несоответствии группы электробезопасности установленным Правилам не устранены.

Из протокола об административном правонарушении №... от ... следует, что юридическим лицом – МОБУ ООШ с. Азналкино не выполнено ранее выданное законное предписание органов государственного контроля (надзора) от ... №...-№... срок устранения которого истек .... В действиях (бездействии) юридического лица: МОБУ ООШ ... усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица – ФИО1, которому разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права, предусмотренные ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствует подпись ФИО1 Замечаний по протоколу не имеется.

Мировым судьей судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ 23 июня 2017 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ с.Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в связи с отсутствием в действиях МОБУ ООШ с. Азналкино состава правонарушения.

Основанием для принятия указанного решения мировым судьей, явилось наличие справки №... от ..., а также заявки на аттестацию по электробезопасности ответственных лиц за электрохозяйство от ... исх. №....

При вынесении указанного постановления, мировой судья пришел к выводу, что исследованные в судебном заседании доказательства опровергают вину юридического лица в совершении правонарушения из-за отсутствия вины, поскольку юридическое лицо предприняло все меры, направленные на устранение нарушения, а именно – сотрудники МОБУ ООШ с.Азналкино МР Белорецкий район ФИО 2 ФИО 3 действительно прошли обучение с ... по ... в ... но затягивание процесса произошло по независящим от него обстоятельствам.

Однако с данным выводом суд согласиться не может.

Так, в соответствии с п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России № 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22.01.2013 для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВт, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя. При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

Согласно п.1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

В соответствии с п.1.4.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России № 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22.01.2013, эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. Электротехнический персонал предприятий подразделяется на административно-технический; оперативный, ремонтный, оперативно-ремонтный.

Пунктом 1.4.5.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, установлены обязательные формы работы с различными категориями работников, к которым относятся: вводный и целевой (при необходимости) инструктажи по охране труда; проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов; профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.

В соответствии с п.8.1 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000 N 49, зарегистрированных в Минюсте России 16.03.2000, регистрационный N 2150, к работам по проектированию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав энергетических установок, а также к контролю за их состоянием допускаются лица, прошедшие обучение и проверку знаний соответствующих отраслевых норм и правил, органов государственного надзора и других ведомств, правила и нормы которых распространяются на электроэнергетику.

В соответствии с п. 1.2.3. 9. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, проверка знаний работников подразделяется на первичную и периодическую (очередную и внеочередную).

В соответствии с п. 1.4.20. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, очередная проверка должна производиться в следующие сроки: - для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - 1 раз в год; для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - 1 раз в 3 года.

В соответствии с п.8.10 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, для проведения проверки знаний руководитель организации должен назначить постоянно действующую комиссию организации в составе не менее пяти человек. Председателем комиссии назначается, как правило, главный технический руководитель организации. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в комиссии вышестоящих хозяйственных органов или в комиссии органов государственного энергетического надзора.

В соответствии с п.8.14 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, проверка знаний работников организаций, численность которых не позволяет образовать комиссии по проверке знаний, должна проводиться в комиссиях органов государственного энергетического надзора.

В соответствии с п.1.4.28. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора.

В соответствии с п.1.4.35. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, комиссии органов госэнергонадзора для проверки знаний могут создаваться при специализированных образовательных учреждениях (институтах повышения квалификации, учебных центрах и т.п.). Они назначаются приказом (распоряжением) руководителя органа госэнергонадзора. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в органе госэнергонадзора, выдавшем разрешение на создание этой комиссии. Председателем комиссии назначается старший государственный инспектор (государственный инспектор) по энергетическому надзору.

Таким образом, проверка знаний норм и правил у ответственных за электрохозяйство лиц, должна осуществляться вышеуказанной комиссией. Факт прохождения обучения ответственных лиц – сотрудников МОБУ ООШ с. Азналкино МР Белорецкий район ФИО 2 ФИО 3 с ... по ... в АНО ДПО «Центр профессиональной подготовки кадров» не означает, что осуществлена процедура проверки знаний у ответственного за электрохозяйство лица, в соответствии с требованиями закона, а вменяемые МОБУ ООШ ... муниципального района ... нарушения устранены.

При таких обстоятельствах, справка ... от ... исх. №... не является надлежащим доказательством по делу и не свидетельствует о том, что проверка знаний ответственных за электрохозяйство лиц, осуществлена органом осуществляющим энергетический надзор.

Факт направления МОБУ ООШ с. Азналкино МР Белорецкий район РБ ... заявки на аттестацию по электробезопасности ответственных лиц за электрохозяйство руководителю Западно-уральского управления Ростехнадзора по Республике Башкортостан также не является доказательством надлежащего устранения выявленных нарушений, поскольку указанная заявка направлена по истечении срока, установленного для устранения нарушений, то есть после 03.04.2017 года.

Данное доказательство, принятое мировым судьей за основу своего постановления, не свидетельствует об отсутствии в действиях МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ состава административного правонарушения, а также, не опровергает вины юридического лица в совершении правонарушения.

С учетом вышесказанного, производство по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ не может быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем, постановление мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении от 23 июня 2017 года подлежит отмене.

Согласностатье26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силустатьи2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения юридическим лицом - МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашел свое подтверждение в суде апелляционной инстанции и подтверждается совокупностью следующих доказательств: предписанием об устранении выявленных нарушений №...-П от 10 марта 2017 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №...-рп/б от 10.05. 2017 года, актом проверки №...-рп (А) от 31.05.2017 года, протоколом об административном правонарушении №... от 31.05.2017г, объяснениями лиц, участвующих в деле – государственного инспектора ФИО 1 представителя юр. лица – ФИО1 Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица - МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в том, что им при наличии объективной возможности соблюдения установленных норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не выполнило в установленный срок – до 03 апреля 2017 года законное предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №... от 10 марта 2017 года об устранении нарушения сроков проверки знаний у ответственного за электрохозяйство лица, несоответствия группы по электробезопасности установленным Правилам.

Доводы представителя юридического лица – МОБУ ООШ с.Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ – ФИО1 о том, что они предпринимали все зависящие от них меры по устранению выявленных нарушений, суд не принимает, поскольку установлено, что все действия юридического лица, направленные на устранение нарушений были произведены по истечению срока, установленного предписанием от 10 марта 2017 года для устранения нарушения, то есть позднее 03 апреля 2017 года. При указанных обстоятельствах, действия МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ должны быть квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, за совершение которого в соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлеченияк административной ответственности.

Датой совершения административного правонарушения, совершенного МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ является 04 апреля 2017 года.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде второй инстанции срок давности привлечения МОБУ СОШ с.Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности истек.

В соответствии с п.4 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принимает решение об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 23 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ с.Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в связи с отсутствием состава правонарушения и прекращении производства по делу в связи с истечениемсроковдавности привлеченияк административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по РБ Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО 1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Белорецкому району РБ от 23 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения - отменить.

Производство по делу в отношении МОБУ ООШ с. Азналкино муниципального района Белорецкий район РБ прекратить за истечениемсрокадавностипривлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии с положениямистатьи 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: П.Г. Исаков