Решение № 2-1286/2021 2-1286/2021~М-987/2021 М-987/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-1286/2021

УИД: 66RS0009-01-2021-002178-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 09 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Борисова Д.С.,

представителя ответчика МБОУ ДО ФИО1,

представителя ответчиков МБОУ ДО, Управления образования Администрации города Нижний Тагил ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1286/2021 по иску прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования городская станция юных туристов, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о понуждении к совершению определенных действий в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> города Нижний Тагил, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к МБУ ДО городская станция юных туристов; Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, в котором просит обязать МБУ ДО городская станция юных туристов в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу <адрес>, а именно:

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности вплоть до их замены в установленном порядке;

- восстановить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из спортивного зала и учебного класса в коридор;

- обеспечить на объекте защиты хранение документации, подтверждающей класс пожарной опасности декоративно-отделочных материалов: деревянные рейки, примененные для отделки стен на путях эвакуации в коридоре (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ) обои, примененные для отделки стен на путях эвакуации в фойе (помещение №- согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ). Декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридоре и фойе применить с показателями пожарной опасности не более чем №;

- убрать мебель (лавочки и шкафы) с путей эвакуации в общем коридоре (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой района в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проводятся надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе надзорных мероприятий главным государственным инспектором г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ представлена информация об имеющихся фактах нарушения требований пожарной безопасности со стороны Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городская станция юных туристов (далее МБУ ДО городская станция юных туристов) осуществляющего свою деятельность в здании расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведенных надзорных мероприятий было установлено, что руководством МБУ ДО городская станция юных туристов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ с 09-00 до 12-00 часов, ДД.ММ.ГГГГ с 15-00 до 16-00 часов, инспектором ОНД ОНД и ПР г. Н. Тагила и ГГО УНД и ПР МЧС России по Свердловской области ФИО7 директору МБУ ДО городская станция юных туристов ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>

В период с 14:00 по 18:00 ДД.ММ.ГГГГ, а также с 14:00 по 15:00 ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания установлено, что МБУ ДО городская станция юных туристов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в здании расположенном по адресу: г. <адрес> а именно пункты №

- При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (акт приемки в эксплуатацию установок АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ), что нарушает требование предусмотренное ч. 1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ст. 5. ч. 1 ст. 6, ч.2 ст.82, ч.7 ст.84 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

- На объекте защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из спортивного зала (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ) и учебного класса (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ) в коридор (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, что не соответствует предписаниям указанным в пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ. утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов: деревянные рейки примененные для отделки стен на путях эвакуации в коридоре (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ) возле учебного класса; ДСП и обои примененные для отделки стен на путях эвакуации в фойе (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением норм установленными п. 25 Правил противопожарного режима в РФ. утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52, ч. 1,2,3,6 ст.134. таб. 28 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- На объекте защиты допущено размещение мебели (лавочки и шкафы) на путях эвакуации в общем коридоре (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ), что недопустимо в соответствии с императивными предписаниями положений пп. «ж» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года№.

Факт не выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с инспектором ОНД ОНД и ПР г. Н. Тагила и ГГО УНД и ПР МЧС России по Свердловской области ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным государственным инспектором директору МБУ ДО городская станция юных туристов ФИО1 выдано предписание за № по результатам проверки контроля ранее выданного предписания.

На данный момент нарушения, указанные в вышеназванном требовании не устранены.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за Российской Федерации государством человека и гражданина в Российской Федерации обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального Закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции (ч.7 ст.28 Федерального Закона № 273-ФЗ).

Не выполнение указанных требований правил пожарной безопасности влечет нарушений прав несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья в период нахождения в учреждении, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, не устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБУ ДО городская станция юных туристов может в случае возникновения пожара привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан - сотрудников учреждения, а также несовершеннолетних обучающихся и их законных представителей.

В силу п. 1.3 устава МБУ ДО городская станция юных туристов от ДД.ММ.ГГГГ собственником и учредителем названного образовательного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя вышеуказанного образовательного учреждения от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет управление образования Администрации города Нижний Тагил.

Согласно п. 6 ст. 3 в полномочия Управления образования обеспечение и содержание зданий и сооружений учебных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В период с ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО городская станция юных туристов неоднократно обращалось в Управление образования Администрации города Нижний Тагил с просьбой о выделении денежных средств, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

В связи с чем, на учредителя образовательного учреждения надлежит возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Борисова Д.С. уточнил заявленные исковые требования, просил возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования городская станция юных туристов обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу <адрес>, а именно: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в соответствии; восстановить двери эвакуационных выходов из спортивного зала и учебного класса в коридор; применить декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридоре и фойе с показателями пожарной опасности не более чем № убрать мебель (лавочки и шкафы) с путей эвакуации в общем коридоре (помещение № – согласно техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ). Возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городская станция юных туристов.

Представитель ответчика МБУ ДО городская станция юных туристов ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Суду пояснил, что учреждение обращалось в Управление образования с заявлением о выделении денежных средств для устранения нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Представитель ответчиков МБУ ДО городская станция юных туристов, Управления образования Администрации города Нижний Тагил ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что Управление является казенным учреждением, собственными денежными средствами не обладает. Выделение денежных средств школе возможно после их выделения Администрацией города Нижний Тагил. После чего денежные средства будут перераспределены на устранение нарушений требований пожарной безопасности. На сегодняшний день финансирование на указанные цели не выделено. Дополнительно указала, что при формировании бюджета на 2021 год в Администрацию города Нижний Тагил направлялась заявка к проекту, однако денежные средства не были выделены.

Представитель третьего лица ОНД и ПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДи ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Заслушав прокурора, являющегося процессуальным истцом, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 3 статьи 48, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители государственных учреждений обладают правом собственности на имущество данных учреждений, и несут бремя его содержания.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования пожарной безопасности к кабельным линиям и электропроводке установлены в статье 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Частью 2 приведенной нормы Технического регламента установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии с пунктом 7 статьи 82 Закона N 123-ФЗ горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение (пункт 8 статьи 82 Закона N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В силу требований ст. 134 Федерального закона N 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Согласно п. 6 ст. 52 данного закона, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе, применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций. Частью 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства прокуратурой района в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проводятся надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе надзорных мероприятий главным государственным инспектором г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ представлена информация об имеющихся фактах нарушения требований пожарной безопасности со стороны Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городская станция юных туристов (далее МБУ ДО городская станция юных туристов) осуществляющего свою деятельность в здании расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведенных надзорных мероприятий было установлено, что руководством МБУ ДО городская станция юных туристов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ с 09-00 до 12-00 часов, ДД.ММ.ГГГГ с 15-00 до 16-00 часов, инспектором ОНД ОНД и ПР г. Н. Тагила и ГГО УНД и ПР МЧС России по Свердловской области ФИО7 директору МБУ ДО городская станция юных туристов ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по <адрес>.

В период с 14:00 по 18:00 ДД.ММ.ГГГГ, а также с 14:00 по 15:00 ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания установлено, что МБУ ДО городская станция юных туристов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в здании расположенном по адресу: г. <адрес>, а именно пункты №:

- При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (акт приемки в эксплуатацию установок АПС, СОУЭ от 15.04.2008 года), что нарушает требование предусмотренное ч. 1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ст. 5. ч. 1 ст. 6, ч.2 ст.82, ч.7 ст.84 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

- На объекте защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из спортивного зала (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ) и учебного класса (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ) в коридор (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, что не соответствует предписаниям указанным в пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ. утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов: деревянные рейки примененные для отделки стен на путях эвакуации в коридоре (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ) возле учебного класса; ДСП и обои примененные для отделки стен на путях эвакуации в фойе (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением норм установленными п. 25 Правил противопожарного режима в РФ. утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, п. 2 ст. 52, ч. 1,2,3,6 ст.134. таб. 28 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- На объекте защиты допущено размещение мебели (лавочки и шкафы) на путях эвакуации в общем коридоре (помещение № - согласно технического паспорта БТИ ДД.ММ.ГГГГ), что недопустимо в соответствии с императивными предписаниями положений пп. «ж» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года№.

Факт не выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с инспектором ОНД ОНД и ПР г. Н. Тагила и ГГО УНД и ПР МЧС России по Свердловской области ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным государственным инспектором директору МБУ ДО городская станция юных туристов ФИО1 выдано предписание за № по результатам проверки контроля ранее выданного предписания.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, является МБУ ДО городская станция юных туристов.

Вместе с тем указанные требования пожарной безопасности МБУ ДО городская станция юных туристов не выполнены.

Прокурором заявлены требования к Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности финансировать мероприятия по устранению указанных нарушений.

Согласно пп. 9, 12, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп. 3 и 5 ст. 9, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, включая обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения отдельных вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, - с осуществлением финансового обеспечения их деятельности, выполнения ими муниципального задания, осуществления ими закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае в структуре администрации города создано управление образования администрации города (отраслевой орган), которому вменено от имени администрации города осуществлять в отношении образовательного учреждения отдельные, определенные уставными документами полномочия.

В соответствии с положением об Управлении образования Администрации города Нижний Тагил, утвержденного решением Нижнетагильской городской Думы от 28.01.2016 № 2 Управление является уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил в сфере образования. Целью деятельности является реализация полномочий Администрации города в сфере образования. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на образование, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган.

Согласно п. 6 ст. 6 Положения финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города.

Согласно п. 1.1 устава МБУ ДО городская станция юных туристов, утвержденному приказом управления образования Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение является некоммерческой организацией и создано для оказания муниципальной услуги в сфере дополнительного образования.

В силу п. 1.3 устава учредителем и собственником имущества является муниципальное образование город Нижний Тагил, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации города Нижний Тагил.

В соответствии с п. 1.10 устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета города Нижний Тагил.

Другими полномочиями, в частности по необходимому для незапланированного исполнения предписаний инспектора пожарной безопасности дополнительному финансированию или перераспределению финансирования без согласования с администрацией города, управление образования администрации города не обладает.

Как усматривается из материалов гражданского дела, несмотря на наличие двух не исполненных надлежащим образом, но признаваемых предписаний инспектора пожарного надзора за 2020г. и 2021г., а также разработанной для их исполнения сметной документации и заявок на финансирование со стороны учреждения соответствующего финансирования дополнительно к имеющимся в распоряжении последнего целевым бюджетным средствам не получено.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя.

Управлением образования обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности не произведена, что подтверждается представленными доказательствами. Доказательств обращения к Администрации города Нижний Тагил с обоснованием необходимости финансирования мероприятия в отношении МБУ ДО городская станция юных туристов не представлено.

С учетом сложившейся ситуации с финансированием мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании муниципального учреждения – МБУ ДО городская станция юных туристов требующей оперативного вмешательства в целях устранения угрозы жизни и здоровью обучающихся в дополнительном образовательном учреждлении детей, суд приходит к выводу о необходимости привлечения к организации финансирования вмененных учреждению мероприятий управление образования Администрации города.

При таких обстоятельствах, именно на Управление образования как на лицо, на которое возложены функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, должна быть возложена обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным, учитывая объем необходимых работ. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, о неразумности срока не заявлено. При этом ответчик не лишен возможности решить вопрос о возможном предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствие с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика МБУ ДО городская станция юных туристов государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, о понуждении к совершению определенных действий в сфере пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования городская станция юных туристов обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу <адрес>, а именно:

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в соответствии;

- восстановить двери эвакуационных выходов из спортивного зала и учебного класса в коридор;

- применить декоративно-отделочные материалы для отделки стен в коридоре и фойе с показателями пожарной опасности не более чем КМ1;

- убрать мебель (лавочки) с путей эвакуации в общем коридоре (помещение № – согласно техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городская станция юных туристов.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городская станция юных туристов в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 09 июня 2021 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.