Решение № 2-2055/2019 2-2055/2019~М-1119/2019 М-1119/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-2055/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2019 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Хулаповой Г.А.,

при секретаре судебного заседания – Гордеевой Л.О.,

с участием помощника прокурора - ФИО3,

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора <адрес> в интересах социально незащищенной категории граждан, пенсионера ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым об отмене решений и обязании осуществить определенные действия -

установил:

Прокурор <адрес> в интересах социально незащищённой категории граждан, пенсионера ФИО1 обратился в суд с заявлением к ГУ – УПФ РФ в <адрес> РК, в котором просил с учётом уточнения исковых требований, признать незаконными решения ответчика об отказе в установлении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости - с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в Управление с заявлением о назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставив справку от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждающую проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Кроме этого в Управление ДД.ММ.ГГГГ поступила информация Исполнительного комитета Сарненского городского совета <адрес> в которой указано, что ФИО1 было выдано удостоверение потерпевшего следствие аварии на ЧАЭС 2 категории серии В-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждена регистрация заявителя в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В тоже время Управлением решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости. По результатам проведенной проверки по обращению ФИО1, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления внесено представление об устранении выявленных нарушений при отказе в назначении государственной пенсии по старости ФИО1 По результатам рассмотрения указанного представления, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ Управления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №к о фактическом отказе в удовлетворении требований прокурора города на основании того, что ФИО1 для назначения пенсии не предоставлено удостоверение установленного образца. Указанные доводы, по мнению истца, являются несостоятельными и не обоснованными, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании прокурор, истец поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, ссылаясь на приложенные документы.

Представитель ответчика - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым, против удовлетворения искового заявления возражала по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены условия назначения страховой пенсии по старости. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа

В соответствие с п.1 с.т. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее-Закон №166-ФЗ) право на пенсию имеют:

-граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

-граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

-граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения:

-граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

-граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

-граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом;

-граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

-граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

-граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

-нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 часта первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать; граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

В соответствии с п.1 ст.13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №) к категории граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катасторофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее — Перечень №н), проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №, подтверждается: 1) удостоверениями установленного образца, 2) документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №. Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 49 Закона № гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в Управление с заявлением о назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению, предоставив справку от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждающую проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступила информация Исполнительного комитета Сарненского городского совета <адрес> в которой указано, что ФИО1 было выдано удостоверение потерпевшего следствие аварии на ЧАЭС 2 категории серии В-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждена регистрация заявителя в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии согласно п. 1 ст. 10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что согласно представленного удостоверения В-1 № от ДД.ММ.ГГГГ и справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 относится к зоне усиленного радиоэкологического контроля (4 зона), связанное с влиянием аварии ЧАЭС. На данный момент ФИО1 не проживает в зоне усиленного радиоэкологического контроля (4зона). По данным регистрации в паспорте РФ и по данному заявлению о назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель фактически проживает по адресу <адрес>А.

По результатам проведенной проверки по обращению ФИО1, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления внесено представление об устранении выявленных нарушений при отказе в назначении государственной пенсии по старости ФИО1

По результатам рассмотрения указанного представления, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ Управления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №к о фактическом отказе в удовлетворении требований прокурора города на основании того, что ФИО1 для назначения пенсии не предоставлено удостоверение установленного образца, статус лица, проживающего на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом - не подтверждено.

Вместе с тем, суд не может согласиться с такими выводами ГУ – УПФ РФ в <адрес> Республики Крым по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 с г. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Кроме того, такую же позицию занял и Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобам граждан ФИО5, ФИО6, и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», где сказано, что данные Законы по своему конституционно - правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которого был изменен Правительством Российской Федерации и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерству, труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее — Перечень №н), проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Далее - Закон РФ №). подтверждается 1) удостоверениями установленного образца, 2) документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацией по месту жительства или месту пребывания).

Пунктом 18 Перечня №н, установлено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно разъяснениям, данным в письме Госкомчернобыля Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Приказ МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривает выдачу удостоверений лицам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с чем, заявителем в соответствии с законодательством предоставлена только справка подтверждающая проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного, не назначение ФИО1 государственной пенсии с момента подачи заявления является необоснованным, что влечет за собой нарушение ее прав на пенсионное обеспечение. Суд полагает, что истцом ответчику предоставлены все документы, необходимые для назначения пенсии на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в связи с чем, отказ ответчика в назначении указанной пенсии, является незаконным.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям, ст. ст. 56, 57, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Право оценки доказательств, принадлежит суду.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Со стороны ответчика каких-либо возражений по существу заявления, доказательств, опровергающих доводы ФИО1, не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об их относимости, допустимости и достаточности для удовлетворения, заявленных требований истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ, суд -

решил:

Заявление Прокурора <адрес> в интересах социально незащищенной категории граждан, пенсионера ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым об отмене решений и обязании осуществить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым об отказе в установлении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым назначить ФИО1 пенсию по старости - с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Хулапова