Решение № 2-1313/2018 2-1313/2018~М-1269/2018 М-1269/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-1313/2018

Дело №2- 1313/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Свириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Карелия» о защите социального права на жилое помещение и об обязании проведения капитального ремонта,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что в соответствии со свидетельством №10АБ 324579 от 04 мая 2010 года ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по РК» на праве оперативного управления имеет жилой дом общей площадью 308,2 квадратных метров, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> до возникновения права оперативного управления на дом у ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по РК» администрацией г. Сортавала в лице администрации поселка Вяртсиля по решению от 23 ноября 1998 год №4 её семье из четырех человек предоставлена квартира <Адрес обезличен>. В состав семьи входи: наниматель ФИО2, члены семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4. Для вселения в квартиру администрацией поселка Вяртсиля им был выдан ордер №80 от 27 ноября 1998 года. В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до марта 2005 года, ордер на жилое помещение был единственным основанием для вселения граждан в предоставленное жильё. На основании ордера их семья вселилась в квартиру, зарегистрировалась по месту постоянного жительства и, таким образом, стала нанимателем данного жилого помещения. 05 декабря 2004 года трагически погиб её муж ФИО2, до настоящего времени эта квартира находится в пользовании её семьи, где они все зарегистрированы как постоянному месту жительства. Однако оперативный управляющий данным жилищным фондом нарушает их права, им требуется судебная защита. Нарушение их права заключается в том, что сыну истца письмом начальника службы от 05 февраля 2018 года №513 отказано в выдаче справки с места жительства для предоставления по месту учёбы, в связи с необходимостью капитального ремонта они не пользуются коммунальными услугами, так как в квартире отсутствует теплоснабжение, водоснабжение и канализация, поэтому оплату услуг с сентября 2015 года и по настоящее время она не производит. Она обращалась в июне 2018 года за помощью в Министерство внутренних дел Республики Карелия, так как на момент предоставления квартиры в 1998 году муж работал участковым уполномоченным милиции. Письмом МВД РК от 26 июня 2018 года в помощи ей было отказано, поскольку занимаемая ими квартира не относится к ведомственному фонду МВД Республики Карелия. С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, в соответствии со ст.60 которого по договорам социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда от имени собственника уполномоченным государственным органом (наймодателем) предоставляются гражданам во владение и пользование на условиях, установленных настоящим кодексом. Полагает, что ответчик обязан заключить с её семьей договор социального найма жилого помещения, соответствующий типовому договору, утверждаемому Правительством РФ, и исполнять обязанности по осуществлению капитального ремонта жилого помещения, обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Просит обязать ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по РК» заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру №1 дома №43 по улице Мира в поселке Вяртсиля Сортавальского муниципального района, записав в договоре в качестве членов семьи нанимателя ФИО3 (сына) и ФИО4 (сына), обязать ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по РК» произвести в квартире <Адрес обезличен> капитальный ремонт, восстановив теплоснабжение, водоснабжение и канализацию жилого помещения.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 28 сентября 2018 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц ФСБ России, Администрация Сортавальского муниципального района, Администрация Вяртсильского городского поселения.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 23 октября 2018 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц МВД по Республике Карелия, УФСБ по Республике Карелия.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель - адвокат Русаков А.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица - ФСБ России, Администрация Сортавальского муниципального района, Администрация Вяртсильского городского поселения, МВД по Республике Карелия, УФСБ по Республике Карелия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, было установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со ст. 102 ЖК РСФСР перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Статьей 104 ЖК РСФСР установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, действующей с 01 марта 2005 года, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Согласно п.3 этих Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В соответствии с п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 года № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Как следует из ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизации подлежат жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые гражданами на условиях социального найма.

Статьей 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Республики Карелия с 10 февраля 1992 года по 29 декабря 2000 года, приказом МВД по Республике Карелия от 22 декабря 2000 года №1358 л/с уволен по собственному желанию в звании прапорщика милиции с должности оперуполномоченного Отдела Милиции г.Сортавала.

На основании постановления администрации посёлка Вяртсиля № 33 от 21 октября по согласованию с командованием в/ч 2121 квартира №1 по ул.Мира 43 выделена участковому инспектору Сортавальского ГОВД ФИО2, состав семьи 4 человека.

На основании решения исполнительного комитета Вяртсильского Совета депутатов трудящихся №34 от 23 ноября 1998 года ФИО2 был выдан ордер №80 на вселение в квартиру <Адрес обезличен> и членам его семьи.

При этом ФИО2 и члены его семьи не состояли в очереди на улучшение жилищных условий, что подтверждается письмом администрации Вяртсильского городского поселения от 08 ноября 2018 года № 517.

Согласно сведениям, представленным МВД по Республике Карелия в период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО2 в очереди на улучшение жилищных условий не состоял.

ФИО2 умер <Дата обезличена>

В указанной квартире зарегистрированы ФИО1, ФИО3, ФИО4

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 года, в действующей редакции на 27 ноября 1998 года, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

Распоряжением ТУ Росимущества по Республике Карелия №625-р от 15 октября 2008 года право оперативного управления на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью 308,2 кв.м закреплено за государственным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия».

Жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью 308,2 кв.м., является объектом имущества государственной собственности и принадлежит на праве оперативного управлении государственному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия 10-АБ 324579 от 04 мая 2010 года, свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия 10-АБ 481175 от 16 мая 2012 года.

В соответствии со справкой Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 16 октября 2018 года №2355 ФИО2, ФИО1 на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, служебного жилого помещения не состоят. С заявлением (рапортом) о принятии на учет нуждающихся не обращались.

При рассмотрении данного спора правовое значение имеет наличие трудовых отношений именно с государственным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия», которому на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости, а не постоянная регистрация в квартире.

Учитывая то, что ни государственным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия», в оперативном управлении которого находится объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью 308,2 кв.м, ни его правопредшественники форму собственности не изменяли, в иной собственности, кроме государственной, указанное строение не находилось, суд приходит к выводу о временном характере проживания истца и членов её семьи в квартире.

Доводы истца о том, что решение об отнесении спорного жилого помещения в состав служебного на момент предоставления их семье отсутствовало, суд находит несостоятельным, поскольку квартира ФИО6 была предоставлена на основании постановления администрации посёлка Вяртсиля № 33 от 21 октября по согласованию с командованием в/ч 2121. Доказательств того, что собственник федерального имущества в лице государственного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» принимал решение об изменении статуса жилого помещения, либо передаче этого жилого помещения в муниципальную собственность, судом не установлено.

Доводы истца о том, что спорное жилое помещение фактически занято ими на условиях договора социального найма, какими-либо доказательствами не подтверждены, поскольку решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, а их вселение было произведено на основании служебного ордера.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, супругу истца и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Спорное жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования. Проживание ФИО1 в квартире не свидетельствует о фактическом заключении с нею договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Более того, спорная квартира предоставлялась супругу истца не в соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ, без учета существующей очереди, то есть мерой по обеспечению жильем или по улучшению жилищных условий не являлось.

Доводы истца о том, что ордер, выданный ФИО2 и подтверждающий право М-вых на вселение в жилое помещение в 1998 году, не содержит в своем тексте слово «служебный», и ордер не помечен красной полосой, не свидетельствует о том, квартира относится к категории неслужебных, поскольку отсутствие одной красной полосы на ордере недостаточно для того, чтобы делать окончательный вывод о статусе жилого помещения как социального.

Наниматель обязан в сроки, установленные настоящим договором вносить плату за пользование, содержание и ремонт жилого помещения.

ФИО1 с 2015 года ненадлежащим образом исполняла обязанности по внесению платы за наем жилого помещения, в связи с чем ответчик обращался к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате коммунальных платежей, судебный приказ был отменен по заявлению ФИО1

Приказом ФСБ России от 12 июля 2011 году №327 утвержден Устав ФГКУ «Пограничное управление ФСБ Российской Федерации по Республике Карелия».

В соответствии с пп. 1, 2 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно п.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

На основании ст.ст. 7 и 13 Федерального закона от 03 апреля 1995 года №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Республике Карелия» не наделено самостоятельным правом на выделение бюджетных ассигнований для проведения капитального ремонта жилых помещений принадлежащих Управлению на праве оперативного управления.

Поскольку ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Республике Карелия» является федеральным государственным казенным учреждением, все финансирование осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, самостоятельно распределять денежные средства для проведения капитального ремонта имеющихся жилых помещений не уполномочено, в связи с чем требования ФИО1 о проведении капитального ремонта в квартире не основано на законе.

С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С.Кустова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2018 года.