Решение № 12-84/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 12-84/2025

Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2025 года г. Шелехов

Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Заблоцкая М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 8 ОСФР по Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 117 г.Шелехов и Шелеховского района Иркутской области от 26.06.2025 по делу *номер скрыт* (*номер скрыт*) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя Шелеховской районной благотворительной общественной организации инвалидов «Ренессанс» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 117 г.Шелехова и Шелеховского района Иркутской области от 26.06.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя Шелеховской районной благотворительной общественной организации инвалидов «Ренессанс» ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 8 ОСФР по Иркутской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что ОСФР по Иркутской области не согласно с исчислением сроков давности привлечения к административной ответственности. Считает, что срок исчисляется со дня истечения пятидневного срока для представления сведений персонифицированного учета по уведомлению, т.е. с 07.11.2024. Таким образом, срок давности привлечения председателя Шелеховской районной благотворительной общественной организации инвалидов «Ренессанс» ФИО2 к административной ответственности не пропущен. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) не исключает установленную КоАП РФ административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок. Просила постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО2 не присутствовал, уведомлялся о времени и месте судебного заседания судебной повесткой. Согласно сведений почтового идентификатора *номер скрыт*, судебное извещение возвращено с отметкой «за истечением срока хранения».

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом АО "Почта России" от 20.12.2024 N 464-п. Положения о вручении почтового отправления «судебное» соблюдены «Почтой России», что свидетельствует о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте судебного заседания. Причины неявки ФИО2 суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель ОСФР по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет административную ответственность должностных лиц.

Согласно протокола об административном правонарушении, ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за представление сведений в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) нарушил срок предоставления сведений о застрахованных лицах в органы ПФР. Форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год представлена ФИО2 19.01.2023. По результатам сверки сведений, поступивших с федерального уровня в ОСФР по Иркутской области, выявлены расхождения в отчетности по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ТД на ФИО2 Страхователю по почте 25.10.2024 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. По состоянию на 11.02.2025 откорректированные сведения на ФИО2 не представлены. Таким образом, выявлено, что 07.11.2024 ФИО2 не представил в установленный ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования в территориальный орган СФР.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении председателя Шелеховской районной благотворительной общественной организации инвалидов «Ренессанс» ФИО2 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 117 г. Шелехова и Шелеховского района от 26.06.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя Шелеховской районной благотворительной общественной организации инвалидов «Ренессанс» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование выводов об отсутствии события административного правонарушения мировой судья указал о том, что нарушение пятидневного срока, установленного для устранения расхождений в отчетности, не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Кроме того, мировым судьей отмечено, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек 01.03.2024.

Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, было предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, о фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

Указанные сведения представлялись в Пенсионный Фонд России по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 15 апреля 2021 г. № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) и порядка заполнения формы указанных сведений».

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает ответственность за неисполнение страхователем возложенных на него обязанности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 1862-О, от 17 июля 2018 года № 1712-О).

В силу ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации юридическая ответственность может наступить только за те деяния, которые закон, действующий во время их совершения, признает правонарушениями.

Из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 04 февраля 2019 года № 8-П следует, что обеспечение надлежащего исполнения вытекающей из социальной природы государства обязанности по уплате страховых взносов в рамках пенсионного страхования предполагает, что федеральным законом должны быть установлены необходимые формы отчетности и контроля за поведением субъектов указанной обязанности, адекватные возникающим правоотношениям, а также меры государственного принуждения, которые, в свою очередь, могут быть как восстановительными, так и штрафными.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон 01.04.1996 № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2023 обязанность страхователей по представлению сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ТД отменена.

Взамен формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ТД, постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 245п утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения».

Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Вместе с тем ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 17 января 2018 г. № 3-П разъяснил, что если деяние продолжает оставаться противоправным и наказуемым, правовая норма, закрепляющая конкретный состав соответствующего правонарушения, может применяться и после утраты силы законом, ее содержавшим, к деяниям, совершенным во время действия этого закона, но только если предусмотренная ею ответственность мягче, чем закрепленная положением, устанавливающим в настоящее время ответственность за то же деяние, или равна ей, и, во всяком случае, только в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности за соответствующее правонарушение.

Таким образом, отмена обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ТД с 01.01.2023 не является препятствием для привлечения страхователей к административной ответственности за непредставление таких сведений за периоды, истекшие до 01.01.2023.

Согласно абз. 5 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Непредставление дополнительных сведений в ответ на направленное по телекоммуникационным каналам связи Уведомление об устранении имеющихся несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Кроме того, публично-правовая ответственность страхователей (финансовая санкция) за правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не исключают в данном случае действие административной ответственности за те же правонарушения, в частности, привлечение руководителя организации - страхователя по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При этом, следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации составляет один год.

В рассматриваемом случае, срок давности следует исчислять с момента неисполнения Уведомления ОСФР, т.е. с момента нарушения абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении председателя Шелеховской районной благотворительной общественной организации инвалидов «Ренессанс» ФИО2 дела об административном правонарушении, имели место 07.11.2024, следовательно, в настоящее время срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что мировым судьей неверно применены нормы материального и процессуального права, допущены нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ об исследовании всех существенных обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 117 г.Шелехова и Шелеховского района Иркутской области. При новом рассмотрении необходимо учесть указанные в решении обстоятельства, дать им оценку и принять законное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 8 ОСФР по Иркутской области ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 117 г. Шелехова и Шелеховского района от 26.06.2025 по делу *номер скрыт* об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя Шелеховской районной благотворительной общественной организации инвалидов «Ренессанс» ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.Н. Заблоцкая