Решение № 2А-288/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-288/2025

Дело ...а-288/2025

50RS0...-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» апреля 2025 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания ...9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ...5 ...2 к ОМВД России по городскому округу ... о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ...5О., гражданин Республики ...4, обратился в суд с иском к ОМВД России по городскому округу ... о признании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным, ссылаясь на то, что 22 июня 2024 года он выехал в Республику ...4, но вернуться на территорию Российской Федерации не смог, поскольку был снят с самолета и не допущен к полету со ссылкой, что в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. На территории Республики ...4 родственников и имущества, в том числе недвижимого, не имеет, возвращаться ему некуда.

Административный истец полагает решение о запрете въезда незаконным, поскольку он ранее уже проживал на территории Российской Федерации с гражданской супругой ...10, с которой воспитывал совместного ребенка ...3

Фактическую угрозу или какую-либо опасность для России ...5О. не представляет. К административной и уголовной ответственности не привлекался, сроков временного пребывания в России не нарушал.

Поскольку свидетельств о том, что ...5О. нарушает интересы национальной безопасности и создает реальную угрозу обороноспособности не имеется, административный истец просит признать незаконным решение ОМВД России по городскому округу ... о признании решения незаконным.

Представитель административного ответчика по доверенности ...11 в судебном заседании пояснила, что в ОМВД России по городскому округу ... решений о запрете на въезд на территорию Российской Федерации на административного ответчика не принимали и ...5О. по учетам в базе данных ОМВД России по городскому округу ..., не значится. Указала, что в базе данных имеется гражданин ...4, с такими же установочными данными, как и у административного истца, которому въезд на территорию РФ закрыт, однако неизвестно, являются ли эти люди одним лицом.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда представителем истца по ордеру адвокат ...12 извещен (л.д. 58, 66). С учётом мнения представителя административного ответчика, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 (3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным истцом доказательств нарушения ОМВД России по городскому округу ... прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено.

Судом установлено, что ...5 ...2, ... года рождения, является гражданином Республики ...4 (л.д.16-17).

Согласно материалам дела, в информационных учетах МВД России сведения о неразрешении въезда на территорию РФ в отношении административного истца отсутствуют (л.д. 20).

Административным истцом в материалы дела представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания в ... несовершеннолетнего ...3, ... года рождения, который, со слов административного истца, является его родным сыном (л.д. 14).

Однако, как усматривается из свидетельства об установлении отцовства в отношении несовершеннолетнего ...3, ... года рождения, отцом ребенка признан ...16 ...2, а также после установления усыновления ребенку присвоена фамилия «...16» (л.д. 19).

В то же время, согласно паспорту иностранного гражданина, а также переводу паспортных данных на русский язык, фамилия административного истца «...5» (л.д. 16, 17-18).

Иных доказательств со стороны административного истца не представлено.

Также судом принимается во внимание, что ...13 не является представителем административного истца, поскольку доверенность на представление интересов выдана ...16 ...2 (л.д. 21-26, 70).

Согласно сведениям из ФМС России АС ЦБДУИГ под такими же установочными данными, как и у административного истца, числится ...16 ...2 (л.д. 93-98).

Согласно представленным в материалы дела представителем административного ответчика решению о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от ... (л.д.76-77), рапорту начальника ОВМ ОМВД России по г.о. Луховицы майора полиции ...14 (л.д. 78), а также сведениям из ФМС России АС ЦБДУИГ следует, что под установочными данными административного ответчика числится гражданин Республики ...4.

Данные ...4 А. и ...5 идентичны, а именно: совпадает дата рождения «03.10.1980», гражданство «Республики ...4», фотографии личности в паспорте ...5 и фотографии личности ...4 А. из сведений АС ЦБДУИГ.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что ОМВД России по городскому округу ... решений о запрете на въезд на территорию Российской Федерации в отношении ...5 не выносилось.

Согласно части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от ... ... «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ... ...) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от ... о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (... ...) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ... № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от ... ... «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и пункта "р" статьи 12 Федерального закона от ... № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от ... ... «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»), Решение о не разрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.

В силу ст. 11 Закона РФ от ... ... «О Государственной границе Российской Федерации», пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, а основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом, не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. Положением установлено, что под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.

Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Приказом ФСБ России от ... ... (далее Приказ) утвержден административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, пунктами 33 и 34 Приказа установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в ст. 27 ФЗ ..., а основанием для отказа в пропуске через государственную границу является, в том числе, выявление случаев, при которых иностранному гражданину въезд не разрешен.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд принимает во внимание, что решения о не разрешении въезда (запрета на въезд) в отношении ...4 ...2 ОМВД России по городскому округу ... не принималось, при этом, отказ в пропуске через государственную границу Российской Федерации при въезде суд считает законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления к ОМВД России по городскому округу ... о признании решения незаконным, ...5 ...2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «25» апреля 2025 года.

Судья

Луховицкого районного суда

...

И.М. Зуйкина