Решение № 2-799/2026 2-799/2026~М-400/2026 М-400/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2-799/2026

Дело № 2-799/2026

УИД 35RS0009-01-2026-000628-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Вологда

Вологодская область

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Топорове Д.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Вологодского района Беляевского Д.В.,

представителя ответчика Вологодского муниципального округа Вологодской области в лице администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вологодского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Вологодскому муниципальному округу Вологодской области в лице администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Семенковскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Вологодского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Вологодскому муниципальному округу Вологодской области в лице администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>) в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки установлено, что на въезде в <адрес> обустроена контейнерная площадки для сбора ТКО, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального округа. Вместе с тем, в нарушение Земельного кодекса РФ (статьи 13, 42) и Федерального закона № 89-ФЗ (статья 13.4) контейнерная площадка не имеет твердого покрытия, отсек для накопления крупногабаритных отходов, либо совмещенную площадку для установки на ней бункера-накопителя крупногабаритных отходов, а также крышу (навес) для минимизации попадания на площадку атмосферных осадков. Указанное создает угрозу несанкционированного размещения отходов за пределами контейнерной площадки и причинения вреда окружающей среде.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 05 марта 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Аквалайн».

Представитель истца помощник прокурора Вологодского района Беляевский Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в обоснование иска.

Представитель ответчика Вологодского муниципального округа Вологодской области в лице администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с иском в полном объеме, пояснил, что полномочиями по обустройству контейнерных площадок в <адрес> наделено Семенковское территориальное управление; просил суд установить срок исполнения обязанности по обустройству контейнерной площадки до ДД.ММ.ГГГГ года, приняв во внимание период, в течение которого будут произведены соответствующие ремонтные работы.

Представитель соответчика Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве выразил согласие с иском, указал, что контейнерная площадка имеет твердое основание – бетонная плита, однако, основание имеет разрушения, требующие проведение ремонта; просил суд установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ года, учитывая необходимость выделения денежных средств на проведение ремонтных работ. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Аквалайн» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве просил о рассмотрении дела в соответствии с действующим законодательством, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вологодского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства в части обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ года составлен акт по результатам проверки, согласно которому контейнерная площадка в <адрес>) не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно отсутствует крыша, отсек для крупногабаритного мусора, твердое основание.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 14 февраля 2026 года № 23-02 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального округа, которым применительно к территории <адрес> предусмотрено размещение двух мест накопления ТКО (площадки для накопления ТКО).

Согласно ответам на запрос суда администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 16 марта 2026 года и Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 16 марта 2026 года в связи с отсутствием финансирования выявленные нарушения в части обустройства контейнерной площадки для накопления ТКО на въезде в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не устранены.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому гражданину право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), в части сбора ТКО - Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В силу статей 2, 11 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пунктов 3-4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пунктам 15, 27 статьи 6 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года № 28, к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные вопросы в силу статьи 38 Устава относятся к полномочиям администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Согласно пункту 5.1.1 Правил благоустройства территории Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденных решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 апреля 2023 года № 230, сбор отходов организуется в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в контейнеры, в пакеты или другие емкости, представленные региональным оператором; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с Положением о Семенковском территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденным решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года № 54, к полномочиям данного управления относятся:

участие в организации мероприятия по охране окружающей среды в границах соответствующей территории (подпункт 9 пункта 2.1),

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах соответствующей территории, включая создание и содержание мест (площадок) твердых коммунальных отходов (включая подъезды к ним), за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; участие в определении схемы размещения места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и участие в ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на соответствующей территории (подпункт 13 пункта 2.1).

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по настоящее время выявленные нарушения не устранены, что подтверждено стороной ответчиков, принимая во внимание, что содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, бездействие соответчика по надлежащему оборудованию контейнерной площадки создает угрозу жизни и здоровья населению поселения, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования заместителя прокурора Вологодского района о возложении на Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанности обеспечить обустройство контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>) в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание объем работ, необходимых для приведения места установки контейнеров для сбора ТКО в надлежащее состояние, создание угрозы жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием таких мест, вместе с тем, учитывая принятие ответчиком администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области мер для прекращения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части финансирования соответствующих работ, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить Семенковскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области срок исполнения обязанности по оборудованию места установки контейнеров для сбора ТКО – до ДД.ММ.ГГГГ года, признавая такой срок достаточным, разумным и соответствующим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, исковые требования заместителя прокурора к Семенковскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исковые требования, заявленные к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, как к ненадлежащему ответчику по делу, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Семенковскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить обустройство контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>) в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Вологодского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Вологодскому муниципальному округу Вологодской области в лице администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Мокиевская

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2026 года.