Решение № 2-2007/2017 2-82/2018 2-82/2018 (2-2007/2017;) ~ М-2105/2017 М-2105/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-2007/2017

Дело № 2-2007/2017 г.


РЕШЕНИЕ

(ЗАОЧНОЕ)

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Петельгузовой И.С.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации <адрес> к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного района Ставропольского края обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения земельного законодательства.

В обоснование заявленного иска истец указал, что Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, установлено, что на территории земельного участка расположено капитальное строение коммерческого назначения (<данные изъяты>»).

Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2

ФИО2 направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления имущественных отношений и муниципального иском.

Спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено материалами дела, ответчик использует спорный участок не по целевому назначению. В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: для индивидуального жилого дома, хоз.построек и ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, ответчик использует земельный участок для эксплуатации салона «Афродита», земельный участок в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используются. Строения находящиеся на земельном участке используются в коммерческих целях.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Г осударственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен. В связи с чем, ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Управление имущественных отношений и муниципального контроля в соответствии с положениями пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Запретить ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для осуществления коммерческой деятельности, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида их разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию строения с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, используемого в коммерческих целях, для эксплуатации салона <данные изъяты>».

Представитель истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного района Ставропольского края – ФИО4 в полном объеме поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просила суд их удовлетворить.

Представитель истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное ответчику, направлялось по адресу, указанному в материалах дела.

Таким образом, судом были предприняты все возможные меры по своевременному и надлежащему извещению ответчика о датах и времени судебных заседаний, рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

В силу ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

При этом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Доказательств, подтверждающих уважительные причины неполучения (или невозможности получения) корреспонденции ответчиком по данному адресу, судом не установлено.

В деле имеется сведения о надлежащем уведомлении ответчика о судебном заседании путем направления почтовой корреспонденции и телеграммы.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 Земельного Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 10-11/.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Из акта обследования муниципального контроля управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на территории земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположено капитальное строение коммерческого назначения (Салон «Афродита»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возведение магазина на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства свидетельствует нецелевое его использование ФИО2, а потому заявленные требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Запретить использовать ФИО2 по нецелевому использованию земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, по нецелевому использованию, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида их разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать ФИО2 в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Предгорный районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

СУДЬЯ: