Постановление № 5-1761/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-1761/2020

Дело №

УИД:№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2020 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Кузнецова Наталья Михайловна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес> административное дело в отношении ООО «ЛДЦ МИБС – Ставрополь», юридический адрес <адрес>А, ИНН №, в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОП № 2 УМВД России по г. Ставрополю поступил материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики Туркменистан Войтинским С, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с предоставление недостоверных сведений в нарушение формы (Приложение № - в поле 2.7 должны указываться данные документа, удостоверяющего личность, в поле 3.1 не верно указано основание осуществления трудовой деятельности) и порядка (п. 5, п. 7) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином, утвержденных п. 1.13 и п. 1.15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.

В действиях ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь», допустившего предоставление недостоверных сведений в нарушение формы и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ возбуждено административное расследование №. ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по городу Ставрополю получены истребованные у работодателя ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь» заверенные копии документов: свидетельства о постановке на налоговый учёт, ОГРН, ИНН, ЕГРЮЛ, устава, учредительных документов, приказа о назначении на должность директора, должностной инструкции директора, паспорта директора, реквизиты ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь», трудового договора с гражданином Республики Туркменистан Войтинским С, приказа о назначении на должность Войтинского С, документов удостоверяющих личность гражданина Войтинского С, направленного уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД России по <адрес>.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ЛДЦ МИБС – Ставрополь» в лице генерального директора ФИО2 вину признала, и в дополнение пояснила, что данное правонарушение совершено впервые, допущенные ошибки в Уведомлении являются техническими, малозначительными, существенной угрозы охраняемым государством общественным отношениям в области предпринимательской деятельности не нанесло, уведомление направлено в срок. Пояснила, что ООО ЛДЦ МИБС – Ставрополь» относится к субъектам малого и среднего бизнеса, наложение штрафов может отрицательно отразиться на финансовой деятельности, может возникнуть угроза прекращения хозяйственной деятельности, поступления налогов в бюджет и увольнение сотрудников. Впредь обязались не совершать подобных ошибок. Просила применить в качестве меры административного наказания предупреждение.

Заслушав представителя юридического лица, обозрев материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОП № 2 УМВД России по г. Ставрополю поступил материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики Туркменистан Войтинским С, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с предоставление недостоверных сведений в нарушение формы (Приложение № - в поле 2.7 должны указываться данные документа, удостоверяющего личность, в поле 3.1 не верно указано основание осуществления трудовой деятельности) и порядка (п. 5, п. 7) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином, утвержденных п. 1.13 и п. 1.15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.

В действиях ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь», допустившего предоставление недостоверных сведений в нарушение формы и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ возбуждено административное расследование №. ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по городу Ставрополю получены истребованные у работодателя ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь» заверенные копии документов: свидетельства о постановке на налоговый учёт, ОГРН, ИНН, ЕГРЮЛ, устава, учредительных документов, приказа о назначении на должность директора, должностной инструкции директора, паспорта директора, реквизиты ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь», трудового договора с гражданином Республики Туркменистан Войтинским С, приказа о назначении на должность Войтинского С, документов удостоверяющих личность гражданина Войтинского С, направленного уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка). Срок подачи уведомления работодателем соблюден, однако в нем содержится неточность по форме заполнения.

Таким образом, ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь» уведомило УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики Туркменистан Войтинским С, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением формы подачи работодателем уведомления о прекращении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином, установленной Приказом МВД России от 10.01.2018г. года № «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Допуская к работе иностранного гражданина, ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь» должен был учитывать требования ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.13 и п. 1.15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

Факт совершения ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении ЮЛ№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией формы уведомления, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями представителя юридического лица..

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности, которые согласуются между собой, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Действия ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь» образуются объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Противоправные действия допущены юридическим лицом – ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь» в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из совокупности приведенных доводов представителем юридического лица, следует, что надлежащий контроль в целях соблюдения требований законодательства в сфере миграции не осуществляется, при должной осмотрительности имелась реальная возможность надлежащим образом заполнить правильную форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, которая находится в открытом доступе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь» органом правильно квалифицированы по ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем обоснованно составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ№ от ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОМВД ОП №2 УМВД России по Ставропольскому краю младшим лейтенантом полиции ФИО3

Санкция ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Допущенная по форме заполнения техническая неточность не повлекла причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствует имущественный ущерб.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судья, учитывает характер совершённого административного правонарушения ООО «ЛДЦ МИБС - Ставрополь», при осуществлении деятельности, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, материального положения Общества, которое ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствует ущерб, угроза возникновения как гражданам, так и государству, и прихожу к выводу о возможности применении к лицу в качестве меры административного наказания - предупреждения, поскольку это позволит достичь целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.15, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «ЛДЦ МИБС – Ставрополь», юридический адрес <адрес>А, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об АП в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.М. Кузнецова