Решение № 2-1192/2018 2-70/2019 2-70/2019(2-1192/2018;)~М-1284/2018 М-1284/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-1192/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 28 января 2019 года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вахрушевой А.С.,

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ревина А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Шороховой О.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о возложении Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на участке с км 0+000 м. по км. 0+500 м ул.Вилкова г.Советская Гавань путем нанесения горизонтальных дорожных разметок 1.1, 1.2, 1.6; восстановить дорожное покрытие, установить освещение

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о возложении Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на участке с км 0+000 м. по км. 0+500 м ул.Вилкова г г. Советская Гавань путем нанесения горизонтальных дорожных разметок 1.1, 1.2, 1.6; восстановить дорожное покрытие, установить освещение. В обоснование требований указал, что Проведённой проверкой установлено, что в нарушение статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», дорога на участке с км 0+000 м. по км. 0+500 м ул.Вилкова г. Советская Гавань имеет следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.6; наличие разрушения дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины); отсутствует освещение. При этом данный участок дороги не обозначен соответствующими техническими средствами, информирующими участников дорожного движения о наличии выбоин на проезжей части.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Ревин А.В. поддержал заявленные исковые требования, просил установить срок исполнения решения суда в разумный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ года

Представитель Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что Администрация городского поселения в соответствии с Уставом является исполнительно-распорядительным органом. Администрация города как исполнительно-распределительный орган обязана действовать в рамках утвержденного Советом депутатов города бюджета на год. То есть бюджет принимает не администрация города, а Совет депутатов. Каждый год в конце октября месяца верстается бюджет на следующий год. Именно тогда решается, что необходимо выполнить, и какие на это необходимо затратить денежные средства. Все дороги, о которых нам говорит прокурор, имеются в списке коммунального хозяйства города. Все дороги осмечены. Списки дорог и необходимость их ремонта, суммы все это подготовлено и передано на рассмотрение и утверждение в Совет Депутатов. В первоочередном плане пол ремонту стоят важные и значимые дороги - ул. Пионерская, ул. Советская и ул. Киевская. Срок проведения ремонтных работ поданным улицам конец 2020 года, кроме ул. Советской. Там ремонт будет проведен до конца 2019 года. Это дорога от МТС-Банка по ул.Советской. Это дорога стоит в программе «Повышение безопасности дорожного движения в г. Советская Гавань на период 2016-2020 годы» первоочередная в плане ремонта. Деньги на ее ремонт уже заложены в бюджет на конец 2019 года. За тем речь идет о тех улицах, по которым проложен автобусный маршрут. Это ул.Сахалинская в п.Окоча и в п. Лососина дорога. Это приоритетные направления по выполнения ремонта дорог, так как именно там идет речь о безопасности дорожного движения. Кроме этого в администрации есть и утверждена специальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в г. Советская Гавань на период 2016-2020 годы», которая утверждена постановление администрации городского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная программа размещена на сайте администрации. Имеется дефицит бюджета. Денег нет. А в случае удовлетворения исковых требований администрация города будет вынуждена прекратить обеспечение иных первоочередных мероприятий, что скажется на жизнедеятельности города. Как это все будет происходить - не понятно. Хочется отметить, что имеются исковые требования прокурора по выполнению ремонта дорог и установлении освещения на тех улицах, где всего стоит по 2-3 дома и в них всего по 24 квартиры. И для этих 24 квартир мы должны провести освещение. Это снова на бюджет будут возложены дополнительные затраты по оплате исполнительных сборов, штрафов. Это так же скажется негативно на жизнедеятельности города. Вот и получается, что при дефиците бюджета мы еще и штрафы платим и исполнительные сборы. Вот такая вот ситуация. Вот и возникают такие неразумные траты. Кроме этого имеется Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и согласно этого закона должны провести определенные мероприятия для выполнения ремонтных работ. Должны составить сметы на выполнение работ, внести эти расходы в бюджет. Объявить конкурс и выбрать подрядчика для выполнения качественного ремонта. А на те деньги, которые выделяются, найти хорошего подрядчика для выполнения работ практически не возможно. На все это нужны сроки. Кроме этого есть СНиПы по выполнению ремонтных работ. Согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом и при температуре не ниже 5 градусов, а осенью не ниже 10 градусов. ФИО2 смесей при температуре не ниже минут 10 градусов. Получается, что должна быть температура не ниже 5 градусов стоять несколько дней подряд, чтобы можно было приступить к выполнению работ. Поэтому за период январь-май, ноябрь-декабрь не можем провести такие работы в связи с погодными условиями. И получается, что к ремонту можно приступить лишь в конце июня месяца. Участок дороги ул.Калинина в планах на выполнение ремонтных работ поставлен на 2010 год. Просят установить срок выполнения ремонтных работ до ДД.ММ.ГГГГ исходя из исполнения определенных процедур для проведения ремонтных работ.

Согласно письменного возражения представителя ответчика ФИО3 администрация города не согласна с требованиями прокурора по следующим основаниям: согласно части 1 статье 34 Устава города Администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения. Администрация города как исполнительно-распорядительный орган обязана действовать в рамках утвержденного Советом депутатов города бюджета на очередной год. Указанный в исковом заявлении вид работ не был включен в бюджет города на 2018 год. При обращении в суд прокуратура- города должна опираться не только на законодательство РФ, но и на возможности бюджета города. В случае удовлетворения исковых требований прокуратуры при исполнении решения суда Администрация города будет вынуждена прекратить обеспечение иных первоочередных мероприятий (переселение граждан, содержание автомобильных дорог, софинансирование муниципальных программ и т.д.), что, безусловно, скажется на жизнедеятельности города. Кроме того, на бюджет города будут возложены дополнительные расходы по оплате исполнительских сборов, штрафов и т.д., связанных с исполнением решения суда. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к вопросу об исполнении судебных решений по искам к казне РФ, вынесении подобных актов порождает коллизию между такими конституционными ценностями, как своевременность и полнота исполнения судебного решения, с одной стороны, и стабильность финансовых основ реализации государством возложенных на него функций, включая безусловное гарантирование конституционно-правового статуса личности -с другой. Эта коллизия, исходя из необходимости обеспечения баланса названных конституционных ценностей и недопустимости умаления ни одной из них, подлежит разрешению в том числе на основе закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции РФ принципа, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина (а значит, и права на судебную защиту) не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим государству в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к Российской Федерации, во всяком случае, должна быть обеспечена возможность принять организационно- технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и следовательно не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина. Сформулированные правовые позиции в полной мере распространяются на случаи обращения взыскания по судебным решениям на средства бюджетов муниципальных образований. В исковом заявлении не приводится ни одного нормативно- правового обоснования исковых требований. В исковом заявлении указано, что в нарушении ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» спорный участок дороги имеет следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.1, 1.6; наличие разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины); отсутствует освещение. При этом в указанной статье указывается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1 ст. 12). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12). В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на которую сделана ссылка в исковом заявлении, указывает на то, что в полномочия органов местного самоуправления поселения входит организация дорожной деятельности, а не выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования производятся в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в РФ» подрядными организациями. Аналогичным образом в исковом заявлении не указаны причины и нормативно-правовые акты обязывающие, установить освещение на спорном участке дороги. Более того, освещение на спорном участке дороги имеется. Прокуратура совместно с ГИБДД не имели возможности в 10-00 часов установить отсутствие освещение спорного участка. Требование искового заявления о восстановлении дорожного покрытия считаем необоснованными. В акте выявленных недостатков не указано, какие именно недостатки в покрытии дороги выявлены при проверки. В исковом заявлении не указанно, каким именно образом необходимо восстановить покрытие, а также какие именно работы необходимо выполнить. Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Указанная проверка с составлением акта проведена без уведомления Администрации города. Согласно п.п. «з» ч. 2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России №, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 мЗ на 1 километр. Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета- осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета. Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. То есть, Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10,14,15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств. Согласно п. 5 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06. 10. 2003 года №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11. 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения поселения. Администрация города, осуществляющая исполнительно- распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете поселения на эти цели. Как нормативный акт, бюджет принимает законодательный орган Совет депутатов города. Поэтому суд не может принудить Администрацию города осуществить ремонт дороги, то есть ограничить в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную же статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти. Исходя из изложенного, суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации безопасности дорожного движения. На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань».

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Как установлено в судебном заседании, что в нарушение статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», дорога на участке с км 0+000 м. по км. 0+500 м ул.Вилкова г. Советская Гавань имеет следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.6; наличие разрушения дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины); отсутствует освещение.

При этом данный участок дороги не обозначен соответствующими техническими средствами, информирующими участников дорожного движения о наличии выбоин на проезжей части.

Указанный факт подтверждается актом проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Советско-Гаванского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие администрации городского поселения при осуществлении возложенных на нее обязанностей нарушает гражданские права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в городском поселении «Город Советская Гавань» и граждан, которые ежедневно прибывают и могут прибыть в поселение, на охрану жизни, здоровья и имущества в рамках обеспечения безопасности дорожного движения.

Положения Федерального закона о необходимости обеспечения освещения автомобильных дорог в целях безопасности дорожного движения являются императивными и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент, количеством домов и проходимостью данного участка.

Также подлежат отклонению доводы представителя ответчика о нарушениях в акте обследования, поскольку составление акта обследования в отсутствие представителя администрации не изменяет состояние дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки и освещения, объективно отраженных в акте.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой Хабаровского края выявлено, что дорога на участке с км 0+000 м. по км. 0+500 м ул.Вилкова г.Советская Гавань имеет следующие недостатки: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.6; наличие разрушения дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины); отсутствует освещение. При этом данный участок дороги не обозначен соответствующими техническими средствами, информирующими участников дорожного движения о наличии выбоин на проезжей части.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд с учетом мнения сторон, основываясь на положениях ст. 204 ГПК РФ, учитывая большой объем работ, исходя из требований разумности, полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.10.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» выполнить в срок до 31.10.2020 года мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения дороги на участке с км 0+000 м. по км. 0+500 м ул.Вилкова г. Советская Гавань путем нанесения горизонтальных дорожных разметок 1.1, 1.2, 1.6; восстановить дорожного покрытия; установить освещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2019 года.

Судья А.С. Вахрушева

Копия верна: судья А.С. Вахрушева