Решение № 2-742/2021 2-742/2021~М-114/2021 М-114/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-742/2021

УИД: 04RS0007-01-2021-000285-17

2-742/2021


Решение

именем Российской Федерации

10 марта 2021 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кудряшовой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Раднаевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АСП» об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

Установил:

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, указав, что прокуратурой района совместно с Главным управлением МЧС России по РБ проведена проверка исполнения ООО «АСП» законодательства при эксплуатации и распоряжении защитными сооружениями гражданской обороны, пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что помещение, являющееся защитным сооружением гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее инвентарный номер ... и предназначенное для укрытия граждан, не готово к приему укрываемых. Помещение находится в аренде у ответчика по договору аренды от ***, которым установлены обязанности арендатора по обеспечению сохранности защитных свойств арендованного имущества в целом, так и отдельных элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств и пр. (п. 3.2.5). Также арендатор обязан содержать переданное в использование имущество в полной исправности в соответствии с установленными нормами, нести бремя расходов по содержанию имущества.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ИП ФИО1

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. На требованиях к ООО «АСП» настаивает.

Представитель ответчика ФИО3 действующий в судебном заседании в силу занимаемой должности, его представитель в порядке ст. 53 ч. 6 ГПК РФ в судебном заседании исковые требования не признали. Полагают, что обязанность по надлежащему содержанию имущества в силу закона возлагается на собственника данного помещения, а не на арендатора.

Третьи лица ИП ФИО1, ТУ Росимущество в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление, представитель ТУ Росимущество ОСВ, действующая на основании доверенности, полагает исковые требования заявленные к ООО «АСП» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указывая, что договором аренды с ООО «АСП» предусмотрено, что последний обязан при эксплуатации имущества в режиме повседневной деятельности выполнять требования по обеспечению постоянной готовности имущества к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в объекте, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В соответствии с результатами инвентаризации от 2018 г. указанный объект не готов к использованию по назначению.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ, на основании приказа Генерального прокурора РФ от *** ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» в отношении ООО «АСП» проведена проверка исполнения последним законодательства о гражданской обороне.

Проверкой, проведенной прокуратурой района и Главным управлением МЧС России по РБ, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗСГО), расположенное по адресу: <адрес> к приему укрываемых не готово, а именно:

Так, вопреки требованиям п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.3.2, 3.4.6 Правил, Строительных норм и правил СНиП II - 11-77» Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», глава 7, п. 10.2.1. Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77» отсутствуют (демонтированы) фильтры-поглотители;фильтро-вентиляционная установка (фильтровентиляционная системы) электро-ручные вентиляторы отсутствуют (демонтированы), инженерно-техническое оборудование ЗСГО отсутствует (демонтировано).

В нарушение п. 3.2.10 Правил герметические двери не окрашены в серый цвет.

В нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.12 Правил оборудование системы вентиляции (воздуховоды, задвижки, клапаны герметические клапаны)) отсутствуют (демонтированы).

Осмотром установлено, что фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР) отсутствуют (демонтированы), что противоречит требованиям п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 Правил, п. 7.16 Строительных норм и правил СНиП II - 11-77» Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», глава 7, п. 10.2.12. Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77».

В нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 Правил противовзрывные устройства (малые защитные секции (МЗС)) отсутствуют на штатных местах (демонтированы), отсутствует термометр ртутный (термометр комнатный), учитывая, что в данном ЗСГО система отопления не предусмотрена, термометр должен обеспечивать измерение отрицательных температур.

Отсутствует тягонапоромер, что является нарушением п. 4.3.10 Правил, п. 10.2.16. Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11 -77».

В нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3 4.4.Правил, п. 7.52 Строительных норм и правил СНиП II - 11-77» Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», глава 7, п. 10.5.2. Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 емкости запаса питьевой воды (переносные бачки объемом 300 литров) отсутствуют (демонтированы), отсутствует плотно закрываемая (герметичная) выносная тара, подставка под плотно закрываемую (герметичную) выносную тару и занавесы.

В нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3 4.4.Правил разрушены (сгнили) деревянные конструкции (бревна) аварийного выхода (лаза) ЗСГО, над ЗСГО отсутствует насыпной грунт, основной вход в ЗСГО выполнен односторонним.

Из материалов дела следует, что ЗСГО (бомбоубежище), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый ..., на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Согласно договора аренды недвижимости, заключенного *** между МТУ Росимущество (арендодатель) и ООО «АСП» (арендатор), последнему передано во временное владение и пользование недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, срок действия договора 5 лет.

*** между ООО «АСП» и ИП ФИО1 заключили договор субаренды указанного помещения, на срок до ***

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской (обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2009 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.2 Правил, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытии, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу п. 3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в Военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В п. 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии со ст. 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и п. 15 постановления объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности, управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Никем не оспаривается, что защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, оно требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а неприведение этого объекта в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральной агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории г. Улан-Удэ выполняет МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями ГК РФ, Федерального закона «О гражданской обороне», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приходит к выводу о том, что МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, как собственник убежища, обязано надлежащим образом выполнять обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по прямому предназначению, а не его арендаторы.

В ходе судебного разбирательства сторона истца настаивала на исковых требований к ООО «АСП», на замену ответчика на МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия была не согласна.

Доводы стороны истца относительно того, что привести в соответствие защитное сооружение обязано ООО «АСП», суд считает необоснованными.

Согласно п. 1.1 договора аренды от *** предусмотрено, что арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование указанное имущество, для использования в качестве склада офиса.

П. 3.2.5 указанного договора, предусмотрено, что арендатор обязан использовать переданное в пользование имущество исключительно по прямому назначению, указанному в п. 1.2 настоящего договора, и в соответствии с условиями настоящего договора.

При эксплуатации имущества в режиме повседневной деятельности выполнять требования по обеспечению постоянной готовности имущества к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия ля безопасного пребывания укрываемых в объекте как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуация мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

Защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов:

входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставне, противовзрывных устройств;

герметизация и гидроизоляция всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной имущества.

В соответствии со ст.ст. 606, 608 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, договор аренды регулирует отношения между арендодателем и арендатором и не создает прав и обязанностей для иных (третьих) лиц, не являющихся субъектами договора аренды (найма) жилого помещения.

Следовательно, при выборе способа защиты нарушенных прав и определении лиц, ответственных, в данном случае за надлежащее содержание защитного сооружения, истец не может руководствоваться условиями договора аренды, заключенного между собственником защитного сооружения и ООО «АСП» (арендатором).

Действительно, в ст. 615 ГК РФ содержится норма определяющая обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Однако такая обязанность арендатора сама по себе не может являться основанием для освобождения собственников помещения от выполнения, возложенных на него законом (ст. 210 ГК РФ) обязанностей по содержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии.

Учитывая изложенное, доводы истца о том, что в данном случае ответственность за приведение защитного сооружения в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должна быть возложена на ответчика, является неправильными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

Решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АСП» об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 16 марта 2021 г.

Судья М.В. Кудряшова