Решение № 2-178/2020 2-178/2020~М-127/2020 М-127/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-178/2020

№2-178/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 14 мая 2020 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе председательствующего Ковалева В.Д.,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж для назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж для назначении пенсии.

В обоснование требований указала, что 01 октября 2019 года она обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления ПФР от 05.12.2019 №26 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы и условий, указанных в приложении №7 Федерального закона от 28.12.2013 №400- ФЗ «О страховых пенсиях» и п.3 с.10 ФЗ от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». В добровольном порядке зачтено 23 года 10 месяцев 10 дней. В специальный стаж не были включены периоды: с 02.09.1994 по 15.06.1995 – работа в должности заведующей детским садом фермерского хозяйства « ... (1 год 3 дня), с 31.05.2004 по 11.06.2004, с 04.11.2004 по 10.11.2004, с 28.02.2011 по 02.03.2011, с 19.09.2011 по 06.10.2011, с 16.04.2012 по 27.04.2012, с 01.02.2016 по 19.02.2016, с 15.04.2019 по 23.04.2019 - нахождения на курсах повешения квалификации (2 месяца 20 дней).

Считает отказ во включении в специальный стаж указанных периодов незаконным, так как период работы в должности, заведующей детским садом включается в льготный стаж, поскольку данная работа имела место до ** ** **. Она была принята на работу в члены фермерского хозяйства « ...» на должность заведующей детским садом с ** ** **, уволена по собственному желанию с ** ** **. Постановлением администрации Починковского ... № ** от ** ** ** подтверждается, что в колхозе ** ** **» был детский сад. В соотвествии с распоряжением Главы Администрации Починковского ... № **-р от ** ** ** с ** ** ** 12 детских садов, находящихся на балансе колхозов и совхозов, были переданы на баланс сельских Советов. Однако, детский сад колхоза «Ленинское знамя» на баланс сельского совета не передавался, а остался на балансе колхоза «Ленинское знамя», преобразованного в фермерское хозяйство « ... .... Основным документом, подтверждающим ее стаж работы, является трудовая книжка. Также считает исключение из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации не основанным на законе, поскольку повышение квалификации является обязательным условием выполнения ее работы.

Просит включить в специальный стаж указанные спорные периоды.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ГУ -Управление пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. С исковыми требованиями ФИО1 Управление не согласно, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Так как в добровольном порядке ФИО1 зачтено в специальный стаж 23 г. 10 мес. 10 дней. При зачете в судебном порядке курсов повышения квалификации специальный стаж ФИО1 составит 24 г. 1 м. 1 дн., т.е. на дату обращения ** ** ** у ФИО1 отсутствует требуемый в соответствии с действующим законодательством стаж - 25,6 лет. В соответствии с частью 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 66 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждена (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

- Список профессий и должностей работников народного просвещения, педагогическая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (спорный период работы ФИО1 с 02.09.1994 по 15.12.1994; с 15.02.1995 по 15.06.1995).

В указанном Списке должность «заведующей» предусмотрена и относится к педагогической деятельности, а наименование «фермерское хозяйство» в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отсутствует.

Согласно статье 12 Федерального закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года (действовавшим в период 1994-1995 гг.), к образовательным относятся дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Согласно Распоряжения Главы Администрации Починковского района Смоленской области от 09.02.1993 года за № 51-р с 01.02.1993 года детские сады, находящиеся на балансе колхозов и совхозов передавались на баланс сельских советов. Детский сад, в котором работала ФИО1, на баланс сельского совета не передавался. ФИО1 принята в члены фермерского хозяйства, в котором осуществляла свою деятельность уже после передачи на баланс детских садов. Фермерское хозяйство не относится к дошкольным учреждениям и не является образовательным учреждением, которое поименовано в Списке. По данным выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период работы с 02.09.1994 по 15.12.1994; с 15.02.1995 по 15.06.1995 отражен как работа в фермерском хозяйстве « ...» в должности заведующая детским садом. Согласно архивным справкам, лицевым счетам, а также трудовой книжке факт работы ФИО1, а также начисление заработной платы, подтвержден в фермерском хозяйстве «Горяны».

В связи с чем, оснований для включения указанного периода работы ФИО1 в качестве заведующей детским садом фермерского хозяйства в специальный стаж у Управления не имелось.

Суд, обсудив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 работала заведующей детским садом в ** ** **», далее с ** ** ** по ** ** ** учителем начальных классов в ** ** **, с ** ** ** по настоящее время работает в должности учителя ** ** **

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца, документами, имеющимися в её пенсионном деле.

** ** ** ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением № ** от ** ** ** истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, дающего право на пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях". Стаж истца, дающий право на пенсию, составил 23 года 10 месяцев 10 дней на дату обращения -** ** ** (л.д.9-11).

Согласно указанному решению в подсчет специального стажа не включены периоды: с 02.09.1994 по 15.12.1994 – работа в должности заведующей детским садом фермерского хозяйства « ...»; с 31.05.2004 по 11.06.2004, с 04.11.2004 по 10.11.2004, с 28.02.2011 по 02.03.2011, с 19.09.2011 по 06.10.2011, с 16.04.2012 по 27.04.2012, с 01.02.2016 по 19.02.2016, с 15.04.2019 по ** ** ** (2 месяца 20 дней) - курсы повышения квалификации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (подлежащего применению к периоду работы истца с 23 марта 1994 года по 31 августа 1997 года) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в подп. "в" п. 8 предусмотрено, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п. 1.8 раздела "наименование учреждений" засчитывается в стаж педагогической деятельности за период до 1 ноября 1999 года.

В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" также разъяснено, что работа в должности заведующего дошкольного образовательного учреждения, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В разделе "Наименование учреждений" Списка от 6 сентября 1991 г. N 463 в числе учреждений указаны детские сады, сады- ясли, детские ясли, а в разделе "Наименование должностей" этого же списка - должность заведующий.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с ** ** ** по ** ** ** она принята в члены фермерского хозяйства « ...» на должность заведующей детским садом (л.д. 12-13).

Согласно постановлению Главы Администрации Починковского ... № ** от ** ** ** зарегистрировано 54 дошкольных учреждения Починковского района в том числе колхоза « ...» (л.д.32-34).

На основании распоряжения Главы Администрации Починковского ... № **-р от ** ** ** детские сады-ясли переданы с баланса колхозов и совхозов района на баланс сельских советов, детский сад колхоза « ...» в списке не значится (л.д.35-36).

Согласно архивной справке, выданной архивным отделом Администрации МО « ...» ... № ** от ** ** ** протоколы заседания правления и общих собраний колхозников, приказы, решения главы ФХ с 1993 года, личные карточки работников ф.Т-2 за весь период деятельности Фермерского хозяйства, штатные расписания за 1994- 1995 годы на хранение в Архивный отдел не поступали. В документах архивного фонда Княжинской сельской администрации Починковского района Смоленской области за 1992- 1995 годы постановления, распоряжения о закрытии, ликвидации, передаче на баланс сельской администрации детского сада колхоза « ...», увольнении ФИО1 не имеется.

Из лицевых счетов за 1994, 1995 Фермерское хозяйство « ...» усматривается, что ФИО1 начислялась заработная плата как работнику Фермерского хозяйство « ...» (л.д.23-25, 26-28).

Согласно архивной справке, выданной архивным отделом Администрации МО « ...» ... № ** от ** ** ** в протоколах заседаний правления колхоза за 1992 год имеются решения, касающиеся детского сада:

- протокол правления колхоза № ** от ** ** ** о недостаче в детском саду, об усилении работы заведующей д.с. по подготовке пищи детям и переаттестации работников детского сада;

- протокола правления колхоза № ** от ** ** ** о распорядке д/сада по распорядку колхоза;

- протокола общего собрания колхозников от ... о предоставлении работы в саду Б.Г.Ю., К.В.П. воспитателям д/сада.

Протоколы заседаний правления и общих собраний колхозников, приказы, решения главы ФХ после ** ** **, штатные расписания, Устав за 1992-1195 годы на хранение в Архивный отдел не поступали (л.д.29).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в детском саду, являющимся структурным подразделением колхоза «** ** **», а после реорганизации в Фермерском хозяйстве «** ** **», подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Поскольку представленные доказательства: трудовая книжка истца, лицевые счета архивные справки, постановление, распоряжения Главы Администрации Починковского района подтверждают, что в колхозе « ... имелось структурное подразделение - детский сад, который в последующем находился на балансе Фермерского хозяйства « ...», где ФИО1 работала в спорный период в должности заведующей.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, факт работы истца заведующей детским садом является в данном случае достаточным для отнесения периода ее работы к специальному стажу.

ГУ –Управления Пенсионного Фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) не учитывает, что несоответствие наименование учреждения (Фермерское хозяйство « ...») требованиям Списка, не должно влиять на пенсионные права ФИО1

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, не включение в льготный стаж периодов нахождения работников в командировках и на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

В связи с чем суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворения требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 31.05.2004 по 11.06.2004, с 04.11.2004 по 10.11.2004, с 28.02.2011 по 02.03.2011, с 19.09.2011 по 06.10.2011, с 16.04.2012 по 27.04.2012, с 01.02.2016 по 19.02.2016, с 15.04.2019 по 23.04.2019 (л.д.59). Поскольку во время нахождения истца на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды: с 02.09.1994 по 15.06.1995 в должности заведующей детским садом фермерского хозяйства « ...», с 31.05.2004 по 11.06.2004, с 04.11.2004 по 10.11.2004, с 28.02.2011 по 02.03.2011, с 19.09.2011 по 06.10.2011, с 16.04.2012 по 27.04.2012, с 01.02.2016 по 19.02.2016, с 15.04.2019 по 23.04.2019 - нахождение на курсах повышения квалификации.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев