Решение № 12-515/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-515/2020

Мировой судья – Метелкина И.С.

Дело №12-515/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 октября 2020 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Бурлякова С. В.,

при секретаре Бойковой М. А.,

с участием представителя привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что в качестве страхователя на учете в Пенсионном фонде РФ состоит юридическое лицо, и именно на ФИО2 как на руководителя юридического лица, обладающего организационно - распорядительными или административно - хозяйственными функциями, возложена ответственность за своевременную передачу необходимых сведений в Управление Пенсионного фонда РФ.

Представитель УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на жалобу, в котором просила требования апелляционной жалобы оставить без удовлетворения.

Представитель привлекаемого лица ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы отзыва на жалобу ФИО2, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона, Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ), в территориальный орган ПФР по месту регистрации.

В силу ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2, являясь министром сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, не исполнила обязанность, предусмотренную п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по предоставлению сведений в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации за отчетный период –2019 год, срок предоставления до ДД.ММ.ГГГГ, сведения были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после установленного законодательством срока.

По данному факту заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края заключено соглашение №-ИОГВ о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности с ГКУ ПК «Единый центр учета».

В силу п. 1.7.8 Спецификации оказания услуг (Приложение № к Соглашению) в состав услуг, оказываемых ГКУ ПК «Единый центр учета», входит услуга по составлению и сдаче сведений персонифицированного учета, в том числе отчетность в Пенсионный фонд: СЗВ-СТАЖ согласно п.6.4 раздела 1 Порядка документооборота (Приложение № к Соглашению)

Согласно п.2.3.1 вышеуказанного соглашения, на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края возложена обязанность своевременно предоставлять исполнителю необходимые для оказания услуг информацию, сведения, документы, первичные учетные документы.

Согласно письма Министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ответа ГКУ ПК «Единый центр учета» от ДД.ММ.ГГГГ, при формировании сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год сведения о застрахованных лицах ФИО6 и ФИО7 не отразились в отчете в результате некорректной работы програмного обеспечения, отсутствие сведений о застрахованных лицах в представленной отчетности было обнаружено сотрудником ГКУ ПК «ЕЦУ» при проверке представленной отчетности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в Управление ПФ РФ были представлены дополняющие сведения.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, мировой судья пришел к выводу о том, что субъектом указанного административного правонарушения ФИО2 не является и на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2.

Суд считает, что с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя в силу следующего.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Доводы ФИО2 о том, что она не является надлежащим субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, поскольку обязанность по сдаче отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год была передана ГКУ ПК «ЕЦУ», необходимая информация для своевременного предоставления в полном объеме сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год у Исполнителя имелась, а Соглашением не предусмотрена систематическая отчетность Исполнителя перед Министерством, в связи с чем, Министерство не имело возможности своевременно обнаружить ошибку и указать на это Исполнителю, судьей не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями в статье 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Положениями статьи 15 указанного Федерального закона определено, что именно страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" закрепляет правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях. Данный Федеральный закон дает понятие страхователей; при этом для всех страхователей установлена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 той же статьи, - в налоговые органы (пункт 1 статьи 11). Пункт 2.2 статьи 11 данного Федерального закона помимо конкретного перечня сведений, подлежащих представлению страхователем в уполномоченный орган, закрепляет порядок исполнения названной обязанности: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Наряду с закрепленными в Федеральном законе "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 КоАП Российской Федерации предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Таким образом, суждение мирового судьи об отсутствии в деянии ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным и сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 к административной ответственности за нарушение установленного п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2019 год начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и составляет один год.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, оно подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором судье надлежит устранить вышеуказанные нарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 по ст. 15.33.2 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г.Перми.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в установленном КоАП РФ порядке.

Судья: (подпись)

Копия верна – судья - С. В. Бурлякова

Секретарь: