Решение № 2-238/2021 2-238/2021~М-39/2021 М-39/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-238/2021

Дело № 2-238/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«02» марта 2021 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Савичева А.В.,

при секретаре Савченко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Суховское сельское поселение" Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить выявленных нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Суховское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и просил суд: обязать Администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а именно: на участке автомобильной дороги по <адрес> установить стойку с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность»; на участке автомобильной дороги по <адрес> установить стойки с дорожным знаком 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

В судебном заседании помощник прокурора Савичев А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Суховское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, решение просили принять на усмотрение суда.

В отношении неявившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено с учетом требований ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 данной статьи для городских поселений (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения), не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно предоставленных Администрацией Пролетарского района Ростовской области выписки из реестра муниципального имущества Пролетарского района, участки автомобильных дорог в <адрес>, находятся в собственности муниципального образования «Пролетарский район».

Вместе с тем, согласно Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче полномочия по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области» полномочия муниципального образования «Пролетарский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в границах Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области переданы в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальному образованию «Суховское сельское поселение Пролетарского района Ростовской области».

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

При этом, как следует из содержания пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статей 11, 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений регламентированы «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения регламентированы ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированным в Минюсте России 24.05.2013 № 28505, утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; охрана дорожных сооружений, обслуживание противопожарных систем в тоннелях, обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения; обслуживание на искусственных сооружениях систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, подъемки и разводки пролетных строений, систем видеонаблюдения, автоматизированных систем по борьбе с зимней скользкостью, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; обслуживание и содержание оборудования для маломобильных групп населения с ограниченными возможностями в подземных и надземных пешеходных переходах.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, и др. работы.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Пролетарского района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области проведено обследование автомобильных дорог на территории муниципального образования «Суховское сельское поселение» на предмет соответствия дорожного покрытия требованиям Национального стандарта, выявления фактов отсутствия необходимых дорожных знаков и дорожной разметки.

В результате обследования автомобильных дорог местного значения выявлены недостатки в содержании дорог и улиц Суховского сельского поселения на следующих участках автомобильных дорог в <адрес> в сторону <адрес>, отсутствуют стойки с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность», в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019, 52605-2006; на участке автомобильной дороги по <адрес><адрес> отсутствует стойка с дорожным знаком 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019.

Данные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), зафиксированы в виде прилагаемых к актам обследования фотоматериалов.

Неисполнение Администрацией Суховского сельского поселения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными стандартами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Дальнейшее бездействие Администрации Суховского сельского поселения по принятию мер к организации дорожной деятельности в границах Суховского сельского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами.

В результате указанного бездействия органа местного самоуправления нарушаются интересы не только жителей Суховского сельского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Суховского сельского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что часть 1 статьи 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, если в результате указанных нарушений ущемляются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст. ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а именно: на участке автомобильной дороги по <адрес> установить стойку с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность»; на участке автомобильной дороги по <адрес> установить стойки с дорожным знаком 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения в окончательном виде изготовлена 06 марта 2021 года.

Судья: