Решение № 2А-580/2018 2А-580/2018~М-525/2018 М-525/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-580/2018

Дело №2а-580/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Камень –на-Оби 26 сентября 2018 года

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Мягковой М.В.,

при секретаре Пустовит Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Костиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-580/2018 по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Капралова А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации .... .... о признании незаконным бездействие и возложения обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Капралов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковым заявлением к Администрации .... .... о признании незаконным бездействия Администрации .... ...., выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения в железнодорожном микрорайоне ...., и обязании Администрации .... .... в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и выполнить работы по водоотведению на ...., .... в соответствии Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования ...., утвержденными решением .... районного Собрания депутатов Алтайского края № от ***, и СП №, СП №.

В обоснование административных исковых требований указано, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Ж, М и других жителей железнодорожного микрорайона .... по вопросу оказания содействия в решении вопроса, связанного с подтоплением жилых домов, расположенных на ...., ...., грунтовыми водами, по причине ненадлежащего состояния дренажной канализации по ...., отсутствия водоотведения на указанных улицах, и бездействия Администрации .... .... в решении указанного вопроса.

По факту затопления грунтовыми водами и ненадлежащего водоотведения в железнодорожном микрорайоне .... Каменским межрайонным прокурором выносилось *** представление в адрес главы Администрации .... ...., по результатам рассмотрения которого надлежащие меры по устранению нарушений приняты не были, в результате чего, *** года жилые дома по указанным улицам вновь были затоплены грунтовыми водами.

Ненадлежащее водоотведение в железнодорожном микрорайоне .... является результатом бездействия Администрации .... ...., на которую в соответствии с законом возложены обязанности по организации водоотведения в границах муниципального образования.

Непринятие мер по организации водоотведения в железнодорожном микрорайоне .... нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Помощник Каменского межрайонного прокурора Костина А.В., действующая на основании удостоверения, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации .... ...., заинтересованного лица Комитета Администрации .... .... по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из смысла действующего законодательства к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу п.4 ст.14, п.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения помимо прочего относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, под которой понимается совокупность компонентов природной среды, включая почву, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 ст. 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению (пункт 1).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от *** №-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила ***-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», в соответствии с пунктами 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 которого при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила ***-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных (раздел 3).

В соответствии с п.6.1 СП 104.13330.2016 для защиты территорий от подтопления следует применять: дренажные системы, противофильтрационные экраны и завесы, проектируемые по СП22.13330; вертикальную планировку территории с организацией поверхностного стока, прочистку открытых водотоков и других элементов естественного дренирования и регулирование уровненного режима водных объектов.

Аналогичные нормы определялись Строительными нормами и правилами ***-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года №154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, и применявшимися до 17.06.2017.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как указано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоотведения.

В силу пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п.№ Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования ...., утвержденных решением .... районного Собрания депутатов .... *** №, на территории поселений с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей. На территории индивидуальной усадебной жилой застройки городов, в сельских поселениях, и на территориях стадионов, парков и других озелененных территорий общего пользования допускается открытая осушительная сеть.

В силу пункта 4 статьи 3 Устава муниципального образования ...., принятого решением .... городской Думы Алтайского края от *** №, полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом возложены на администрацию муниципального образования .....

Исходя из вышеприведенных норм, организация в границах поселения отведения грунтовых вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления поселения в пределах своих полномочий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными материалами дела в .....г. в Каменскую межрайонную прокуратуру неоднократно поступали обращения граждан, проживающих в железнодорожном микрорайоне ...., по вопросу подтопления домов и прилегающих к ним территорий грунтовыми водами вследствие повышения уровня грунтовых вод.

По результатам прокурорской проверки *** Каменским межрайонным прокурором главе .... района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившихся в непринятии мер по организации водоотведения в границах ..... Предписано в течение месяца со дня вынесения преставления принять конкретные организационные меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

Согласно ответу главы .... района Алтайского края от *** установлено, что подтопление погребов (подпольев) и подвалов произошло *** года из-за подъема уровня грунтовых вод в микрорайоне железнодорожный поселок .... по улицам ..... По информации МУП «Теплосеть ....» порывов на сетях водопровода в районе железнодорожного поселка г..... не зафиксировано. Начаты работы по восстановлению нарушенных участков дренажной трубы, расположенной по ...., служащая для отвода грунтовых вод с улиц .....

Отвечая на указанное представление прокурору от *** глава .... района Алтайского края указал, что подтопление подвальных помещений жилых домов, расположенных на ...., .... в железнодорожном района .... происходит из-за повышения уровня грунтовых вод и неисправности участка дренажной канализации. Администрацией .... .... разработан план мероприятий по понижению уровня грунтовых вод в железнодорожном микрорайоне ...., проведены работы по восстановлению трех участков дренажной трубы, прочищены трубы дренажной системы от ила, ведутся работы по углублению центральной водоотводной канавы.

Согласно ответу и.о. директора МУП «.... Теплосети» муниципального образования .... .... района Алтайского края от *** установлено, что в районе улиц .... и .... в .... выявлен неисправный участок дренажной канализации, проведены работы по восстановлению участка трубы дренажной канализации, по прочистке участка дренажной трубы протяженностью 120 метров, однако для стабильной работы дренажной канализации необходима ее реконструкция с заменой и укладкой дренажных труб в соответствии строительными и техническими нормами.

Согласно ответу главы .... района Алтайского края от *** установлено, что подтопление подвальных помещений жилого .... в .... происходит из-за повышения уровня грунтовых вод, намечены мероприятия по прочистке дренажной трубы, проходящей по .... в .....

Согласно ответу заместителя главы Администрации .... .... от *** дренажная канализация, проходящая по .... от пер..... до ул...... в ...., протяженностью 700 м., в реестре муниципального имущества не значится. Обслуживание указанной дренажной канализации осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования .... .... района Алтайского края в рамках исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от *** № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Техническая документация на объект «Дренажная канализация, проходящая по .... от пер..... до ул...... в ....», в Администрации .... района Алтайского края отсутствует.

Согласно ответу федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от *** в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – дренажная канализация, проходящая по .... от пер..... до ул...... в .....

Согласно ответу Министерства имущественных отношений .... от *** объект водоотведения - дренажная канализация, проходящая по .... от пер..... до ул...... в ...., протяженностью 700 м., в реестре государственного имущества не значится.

Из акта выездной проверки от *** следует, что в подвальном помещении жилого .... в .... грунтовая вода отсутствует, однако видны значительные следы нахождения воды в указанном помещении. Однако, несмотря на это *** в Каменскую межрайонную прокуратуру поступила жалоба от М, проживающей в .... в ...., согласно которой Администрацией .... .... не принимаются меры по водоотведению в железнодорожном микрорайоне .....

На основании анализа изученных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии в железнодорожном микрорайоне на ...., Полевая, Юбилейная, Дачная, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Гвардейская .... –на-Оби организации по водоотведению грунтовых вод.

Анализ исследованных судом доказательств, приводит суд к выводу, что обязанность по организации и обеспечению водоотведения в железнодорожном микрорайоне на ...., .... .... в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства, законодательства о санитарном - эпидемиологическом благополучии населения, нормативов градостроительного проектирования муниципального образования .... район Алтайского края, возложена на администрацию .... района Алтайского края. Данная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.

Подтапливаемая территория железнодорожного поселка .... заселена длительное время назад, обращения граждан, в том числе в администрацию .... .... с .... года, однако до настоящего времени какие-либо действенные меры, приведшие к результату, не приняты. Таким образом, допущено незаконное бездействие.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что систематическое подтопление жилых домов в железнодорожном микрорайоне .... грунтовыми водами происходит именно по причине отсутствия водоотведения в указанном микрорайоне ...., что является, следствием бездействия Администрации .... района Алтайского края в принятии мер по организации и обеспечению функционирования системы дренажной канализации, проходящей по .... от пер..... до ул...... в ...., нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, защиту жизни, здоровья и личного имущества.

В силу ч.2 ст. 187 КАС РФ при принятии решения суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из целей и задач, на разрешение которых должны быть направлены действия по организации и обеспечению функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока, актуальности данного вопроса, непрерывного причинения вреда неопределенному кругу лиц, суд считает достаточным и разумным для принятия мер по ликвидации условий и причин, вызвавших допущенные нарушения установить срок не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. При этом суд учитывает, что первые обращения по фактам затопления на ...., .... .... района Алтайского края стали поступать, в том числе в Администрацию .... района Алтайского края, в .... году, таким образом, у администрации имелось достаточное время для выполнения своих обязанностей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Каменского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации .... района Алтайского края о признании незаконным бездействия Администрации .... района Алтайского края, выразившегося в неисполнении обязанности по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы водоотведения в железнодорожном микрорайоне .....

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым в целях устранения незаконного бездействия возложить на Администрацию .... района Алтайского края обязанность организовать и выполнить работы по водоотведению в границах указанных улиц в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации .... района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации .... района Алтайского края по непринятию мер по организации водоотведения в железнодорожном микрорайоне .....

Обязать Администрацию .... района Алтайского края организовать и выполнить работы по водоотведению на .... .... .... .... района Алтайского края в соответствии Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования ...., утвержденными решением .... .... Собрания депутатов Алтайского края № от ***, СП №, СП №, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд Алтайского края.

Судья: подпись М.В. Мягкова