Решение № 2-2369/2024 2-2369/2024~М-675/2024 М-675/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2-2369/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т. В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Мурашкиной Н. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ногинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» об оснащении многоквартирного дома приборами учета тепловой энергии, их вводе в эксплуатацию,

установил:

Ногинский городской прокурор Московской области (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «НПТО ЖКХ») об обязании произвести оснащение приборами учета используемых энергоресурсов – коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, а также произвести ввод в эксплуатацию установленных приборов учета.

Требования мотивированы тем, что Ногинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения, в том числе при начислении платы за коммунальную услугу «отопление», а также законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности при оснащении многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета тепловой энергии, в ходе которой установлено, что из 1 888 расположенных на территории Богородского городского округа Московской области многоквартирных жилых домов 1 705 не оборудованы общедомовыми (коллективными) приборами учета потребленной тепловой энергии. В нарушение требований закона единой теплоснабжающей организацией ОАО «НПТО ЖКХ» не приняты меры к установлению приборов учета тепловой энергии для указанных домов, начисление платы собственникам помещений за коммунальную услугу «отопление» осуществляется по нормативу, а не по количеству фактически потребленного ресурса. По результатам обследования установлено наличие технической возможности установки общедомового прибора учета по адресу: <адрес>, что зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры по его установке ОАО «НПТО ЖКХ» не приняты.

Лица, участвующие в деле, явку в суд представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), сведений о причинах неявки не сообщили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – администрация Богородского городского округа Московской области направило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала на обоснованность предъявленных исковых требований, приведя доводы аналогичного содержания.

Ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, которому переданы полномочия Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 13 октября 2023 года № 946-ПП/34, письменных отзыва (возражений), объяснений по существу предъявленного иска не направили.

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено в судебном заседании при данной явке.

Проверив доводы истца в обоснование предъявленных требований, исследовав материалы гражданского дела и оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, – суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 55 ГПК РФ предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

По правилам части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354).

Правилами № 354 предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступить к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети либо со дня возникновения права собственности или права пользования на жилое помещение (пункт 17).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354 (абзац второй пункта 6).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31).

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт «а» пункта 33).

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 той же статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой тепловой энергии (часть 5).

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9).

До 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частью 5 данной статьи, в части оснащения их приборами учета используемой тепловой энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой тепловой энергии) организации, указанные в части 9 указанной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 – 61 и 8 той же статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания (часть 12).

По смыслу приведенных законоположений обязанность по оснащению многоквартирных домов, помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию по состоянию на 27 ноября 2009 года, коллективными (общедомовыми) и индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии до 1 июля 2012 года возлагалась на собственников многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах соответственно. В случае неисполнения ими соответствующих обязанностей до 1 июля 2012 года, обязанность в срок до 1 июля 2013 года совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых осуществляет ресурсоснабжающая организация, возложена на соответствующую ресурсоснабжающую организацию. При этом ресурсоснабжающая организация обязана предпринять меры по установке приборов учета за свой счет с последующим возмещением понесенных расходов за счет собственников жилых помещений, независимо от наличия обращений управляющих организаций либо собственников жилых помещений. Использование приборов учета тепловой энергии является обязательным требованием Закона об энергосбережении для жителей многоквартирных домов, для которых взыскание платы не по нормативу, а по фактическим затратам тепловой энергии, позволит существенно сократить плату за соответствующую коммунальную услугу «отопление».

Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 808), которыми присвоение статуса единой теплоснабжающей организации теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения входит в компетенцию главы местной администрации городского округа в отношении городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора, среди прочего, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

По правилам пунктов 1, 4 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, и в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, – прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 45 ГПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Ногинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения, в том числе, при начислении платы за коммунальную услугу «отопление», а также законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности при оснащении многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета тепловой энергии, в ходе которой установлено, что из 1 888 расположенных на территории Богородского городского округа Московской области многоквартирных домов 1 705 не оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета потребленной тепловой энергии.

Постановлением главы администрация Богородского городского округа Московской области от 2 сентября 2021 года № 2877 статус единой теплоснабжающей организацией на территории Богородского городского округа Московской области с 1 января 2022 года присвоен ОАО «НПТО ЖКХ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 142409, <...>), которым в нарушение приведенных требований Закона об энергосбережении не приняты меры по оснащению приборами учета используемой тепловой энергии указанных домов, в связи с чем, начисление платы потребителям коммунальной услуги «отопление» круглогодично осуществляется по нормативу, а не количеству фактически потребленного ресурса.

Заместителем городского прокурора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 24 Закона о прокуратуре внесено генеральному директору ОАО «НПТО ЖКХ» ФИО2 представление № об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства об энергосбережении, путем принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в течение месяца со дня внесения представления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ответчик сообщил о подготовке документации для проведения аукциона на выполнение работ по установке ОДПУ, поскольку аукцион № от ДД.ММ.ГГГГ для заключения договора на выполнение работ по их установке с предложением по оплате в соответствии с требованиями части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении не состоялся по причине отсутствия заявок.

По результатам обследования установлено наличие технической возможности установки общедомового прибора учета по адресу: <адрес>, что зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ, однако по состоянию на дату рассмотрения спора меры по его установке ОАО «НПТО ЖКХ» не приняты.

Доказательства обратного, в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ, ответчиком не представлены, обстоятельства существования объективной невозможности принятия соответствующих мер в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного разбирательства не установлены.

Доводы ответчика о невозможности исполнения законного требования прокурора вследствие тяжелого финансового положения со ссылкой на финансовые показатели работы за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, приведенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), судом отклоняются, поскольку неактуальны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, при этом не препятствовали совершению описываемых действий с последующим взысканием понесенных расходов.

Ссылки ответчика на несостоявшийся в ДД.ММ.ГГГГ году аукцион и подготовку документации для проведения аналогичного аукциона в ДД.ММ.ГГГГ году, также не свидетельствуют о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год.

Изложенные обстоятельства применительно к приведенным законоположениям и обязательным правилам, свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения предъявленных прокурором требований, поскольку постоянное внесение платы за коммунальную услугу «отопление» по нормативу, а не количеству фактически потребленной тепловой энергии, которое напрямую зависит от времени года и температурного режима, – нарушает права собственников и пользователей помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, приводит к неосновательному обогащению.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска полностью.

По правилам частей 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Применительно с приведенной норме процессуального закона, в совокупности с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 11 постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», принимая во внимание характер необходимых к совершению действий по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии многоквартирного дома, их вводу в эксплуатацию, а также объема предъявленных прокурором в интересах жителей Богородского городского округа Московской области исковых заявлений аналогичного содержания, – суд считает необходимым и достаточным установить ОАО «НПТО ЖКХ» срок исполнения решения суда, продолжительностью в шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 103 ГПК РФ, статьи 33319 Налогового кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 50, 611, 612 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Богородского городского округа Московской области государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск Ногинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» об оснащении многоквартирного дома приборами учета тепловой энергии, вводе их в эксплуатацию.

Обязать открытое акционерное общество «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 142409, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести оснащение коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: <адрес>; произвести ввод в эксплуатацию установленных приборов учета.

Взыскать с открытого акционерного общества «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 142409, <...>) в доход бюджета Богородского городского округа Московской области государственную пошлину <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т. В. Грибкова