Решение № 2А-3137/2023 2А-3137/2023~М-1563/2023 М-1563/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-3137/2023

Административное дело № 2а-3137/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-002192-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Стороженко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Колмаку С. В. о признании незаконным отказа №оз-2489 от 21.03.2023 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, в котором просил:

- признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области №оз-2489 от 21.03.2023 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в установленный законом срок.

В обоснование иска указал, что ФИО1, являясь арендатором земельного участка и собственником жилого дома, расположенных в муниципальном образовании Селезневское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области, обратился в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от 21.03.2023г. №оз-2489 истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Поскольку в силу ст. 39.1, п.6 ч.2 ст.39.3, ч.1 ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, являясь собственником объекта недвижимости, административный истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность под объект недвижимости, административный истец считает отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области незаконным.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2.

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие неявившихся лиц, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь арендатором земельного участка и собственником жилого дома, расположенных в муниципальном образовании Селезневское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области, обратился в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от 21.03.2023г. №03-2489 истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:1018006:22 на основании ответа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 17.03.2023, согласно которому земельный участок ограничен в обороте.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 6 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оборот земельных участков на территории населённого пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

На основании договора аренды от 01 июня 2009 года, заключенного между администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и ФИО3, последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> Договор зарегистрирован в ЕГРЮЛ - 09.12.2009.

В соответствии с договором уступки требования права аренды земельного участка от 17.01.2022, заключенного между истцом и ФИО3, права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.06.2009, переданы ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером расположен жилой дом, принадлежащий истцу, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию – 2022.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 мая 2012 года № 157 утверждено Положение о государственном природном заказнике регионального значения «Кивипарк», в котором приведено описание его границ и режима особой охраны.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что в границах заказника выполнено зонирование с выделением земельных участков с особым правовым режимом, в том числе земельные участки, поименованные в подпунктах 1-4.

В подпункте 4 пункта 11 Положения перечислены следующие земельные участки: земельные участки общей площадью <данные изъяты>

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.

На данном земельном участке расположен жилой дом кадастровым номером <данные изъяты>

В письме от 15.03.2023 № 02-4422/2023, в ответ на письмо-запрос Администрации, Комитет по природным ресурсам указал, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является ограниченным обороте в связи с его расположением в границах зоны экстенсивного природопользования особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «Кивипарк» (далее - Заказник) и не может быть предоставлен частную собственность. Сведения о границах Заказника учтены в ЕГРН с присвоением реестрового номера <данные изъяты> территория Заказника частично расположена в границах населенного пункта городского поселения Балтиец, а территория городского поселка Балтиец частично расположена в границах Заказника.

Согласно сведениям о местонахождении спорного земельного участка и соответствии с пунктом 11 Положения о заказнике, земельный участок расположен в зоне экстенсивного природопользования.

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.05.2012 № 157, Заказник, в границах которого расположен земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> испрашиваемый в собственность ФИО4, является ООПТ регионального значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, a также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отнесение одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 Кодекса и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются, в том числе участки, имеющие особое природоохранное значение. Данные выводы соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определение ВАС РФ от 18.12.2013 N ВАС-18019/13 по делу N А63-18293/2012.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Поскольку изложенные в письме от 21.03.2023 №оз-2489 обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, с учетом положений ч. 2 ст. 64, ч. 1 ст. 178 КАС РФ, оснований для предоставления данного участка в собственность ФИО1 у административных ответчиков не имелось. Такие участки могут быть предоставлены лишь на праве аренды.

Тем не менее, поскольку отказ от 21.03.2023 №оз-2489 не соответствует требованиям закона, не представлены доказательства в обоснование отказа и срокам рассмотрения заявлений, суд полагает правомерным обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Колмаку С. В. о признании незаконным отказа №оз-2489 от 21.03.2023 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка – удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в установленный законом срок.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

<данные изъяты>