Решение № 2А-2158/2019 2А-48/2020 2А-48/2020(2А-2158/2019;)~М-2028/2019 М-2028/2019 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-2158/2019

К делу № 2а-48/20г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 18 сентября 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа в утверждении схемы земельного участка незаконным и необоснованным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит:

- признать незаконными отказ администрации <адрес>

- обязать администрацию <адрес> на кадастровом плане.

В обоснование административных исковых требований, ФИО1 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с ходатайством об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане.

ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении муниципальной услуги. Решение мотивировано тем, что участок частично расположен в границах жилой зоны, а частично - в границах улицы и дороги, а также в связи с тем, что участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами, а участок испрашивался для ведения личного подсобного хозяйства.

Данное решение административного ответчика является незаконным, поскольку в соответствии с ПЗЗ Таманского сельского поселения испрашиваемый участок расположен в зоне, предназначенной для использования под личное подсобное хозяйство, то есть использование данного земельного участка разрешено в целях ЛПХ без каких-либо ограничений.

Изменения в ПЗЗ Таманского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ во взаимосвязи со ст. 54 Конституции РФ не могут распространяться на её взаимоотношения с административным ответчиком, поскольку ухудшают её положение, распространяя свое действия на отношения, возникшие до внесения изменений.

Мнение административного ответчика о том, что участок частично расположен в границах жилой зоны, а частично - в границах улицы и дороги не соответствуют действительности.

Согласно приложенной схеме граница испрашиваемого участка является продолжением границы соседнего участка, расположенного по адресу <адрес> (кадастровый №). Дорога, о которой говорит административный ответчик, выделена на схеме отдельно и находится на небольшом расстоянии от границы испрашиваемого участка. Ошибка административного ответчика связана с погрешностью в измерениях, а также в связи с тем, что у административного ответчика схема ПЗЗ имеется в координатах, у всех остальных - в формате PDF. Схема испрашиваемого участка отрисована с учетом межевых точек соседних участков просто в линию.

По версии административного ответчика у соседей, участки которых уже стоят на кадастровом учете, границы участка тоже выходят, якобы, на дорогу, что не соответствует действительности. Иное отношение к ней нарушает ст. 19 Конституции РФ, регламентирующей, что все равны перед законом. Такая позиция административного ответчика предполагает, что соседи по участку более равны перед законом, чем она.

Испрашиваемый участок расположен в зоне, предназначенной для ведения ЛПХ, в границах зоны, предназначенной для ведения ЛПХ. При отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане, ответчик обязан принять решение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане.

Данное решение административного ответчика нарушает её права и законные интересы, чем созданы препятствия к осуществлению её прав и интересов, она лишена возможности продолжить оформление прав на земельный участок.

В дополнение к административному иску, ФИО1 указала, что ею представлена ответчику схема на бумажном носителе, которая соответствует ПЗЗ Таманского поселения. Участок на схеме на бумажном носителе не выходит за красную линию и не выходит на земли общего пользования. Площадь и границы формируемого участка соответственно и местоположение уточняются при проведении кадастровых работ. Отказ в предоставлении муниципальной услуге не соответствует нормам права, нарушает её права и законные интересы, поскольку она не может продолжить оформление прав на спорный земельный участок при этом понеся затраты на археологические исследования и получение заключения от Управления госохраны объектов культурного наследия, в чем её обязала администрация

Представителем администрации муниципального образования Темрюкский район представлено возражение, в котором административный ответчик просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Административный истец ФИО1, представитель администрации муниципального образования Темрюкский район в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещённым о слушании дела, представив ходатайства (л.д. 54, 75) о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск ФИО1, не подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с ДД.ММ.ГГГГ право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешло к органу местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ регламентирован единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Как установлено в суде, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), ей отказано в предоставлении муниципальной услуги, с указанием на то, что в соответствии с Генеральным планом Таманского сельского поселения земельный участок расположен частично в границах жилой зоны низкоплотной усадебной застройки; частично в границах основные улицы и дороги. Согласно Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» -зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами. В территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует.

Данный отказ административный ответчик считает незаконным, поскольку в соответствии с ПЗЗ Таманского сельского поселения испрашиваемый участок расположен в зоне, предназначенной для использования под личное подсобное хозяйство, а изменения в ПЗЗ не могут распространяться на её взаимоотношения с административным ответчиком, поскольку ухудшают её положение.

В соответствии с подп. 2 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, основанием для утверждения схемы расположения земельного участка является обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, указанное обращение подлежит проверке уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Согласно п. 1 ст. 11.2, подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 10 Земельного кодекса РФ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

<адрес>

В соответствии с ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как видно из Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными, малоэтажными домами.

Вместе с тем, в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, формирование спорного земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком по <адрес>, площадью 4980 кв.м, противоречит положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом, ранее ФИО1 обращалась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком по <адрес>, меньшей площадью - 4657 кв.м.

Решением Темрюкского районного суда №а№ от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО <адрес> об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка отказано. Решение мотивировано тем, чтоФИО1 не доказала нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым отказом.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Обратившись в суд ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 мотивировала свои требования тем, что решение административного ответчика нарушает её права и законные интересы, чем созданы препятствия к осуществлению её прав и интересов, она лишена возможности продолжить оформление прав на земельный участок, вместе с тем, как установлено в суде ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, административные требования могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Однако материалы дела не содержат доказательств в обоснование доводов административного истца о нарушении оспариваемым решением его прав и законных интересов, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании отказа в утверждении схемы земельного участка незаконным и необоснованным и понуждении устранить допущенные нарушения- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Метелкин

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2020 года.