Решение № 2-31/2020 2-31/2020(2-895/2019;)~М-790/2019 2-895/2019 М-790/2019 от 17 января 2020 г. по делу № 2-31/2020

Дело № 2-31/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» января 2020 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего судьи Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А.,

с участием ответчика – представителя ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кунашакском районе ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кунашакском районе о признании незаконным решения ГУ УПФР в Кунашакском районе, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО7 обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кунашакском районе о признании незаконным решения ГУ УПФР в Кунашакском районе № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с 21 августа 2019 года в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.1 ч.1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ»

В обоснование иска указал, что он обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Кунашакском района 21 августа 2019 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии с двойным снижением возраста выхода на пенсию по двум основаниям: как добровольно выехавший с загрязненной территории и как отец ребенка инвалида с детства. Обжалуемым решением ему отказано в виду отсутствия документального проживания на загрязненной территории, т.к. проживание в пос. Муслюмово ж.д. станция с 9.10.2007 года по 21.05.2019 года не может быть учтено в связи с тем, что Распоряжением Правительства РФ от 04.04.1999 г. № 430-р он не отнесен к населенным пунктам, где среднегодовая эквивалентная доза облучения составляет свыше 1 мЗв. Данное решение ответчика является необоснованным. Согласно постановления Челябинской областной Думы от 25 января 1996 года – стация Муслюмово Кунашакского района Челябинской области и поселок Муслюмово железнодорожная станция Кунашакского района Челябинской области являются одним и тем же населенным пунктом, переименованным. Ему установлен статус проживающего на загрязненной территории, что подтверждается удостоверением серии «У» № от ДД.ММ.ГГГГ и он имеет право на получение соответствующей пенсии согласно Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. Согласно Архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ года Администрации Муслюмовского сельского поселения он значится в похозяйственных книгах с. Муслюмово с 08.02.2007 года по 15.10.2007 (8 месяцев 7 дней), в похозяйственных книгах пос. Муслюмово ж.д. станция с 15.07.2007 года по 21.05.2019 год (11 лет 6 месяцев 6 дней). Общая продолжительность периода проживания на загрязненной территории составляет 12 лет 2 месяца 13 дней, который дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 4 года, при условии снижения возраста выхода на пенсию на 1 год за каждые 3 года проживания. В указанный период он получал ежемесячную денежную выплату как проживающий на загрязненной территории через УПФР в Кунашакском районе. То обстоятельство, что он является отцом <данные изъяты> с детства и имеет право на снижение возраста на 5 лет признано на основании документов, представленных с заявлением о назначении пенсии и не оспаривается. Его возраст на момент обращения к ответчику составлял 52 года. Таким образом с учетом снижения возраста выхода на пенсию по двум основаниям как отец ребенка инвалида, снижение на 5 лет и как проживающий на загрязненной территории, снижение на 4 года, право на назначение пенсии возникло по достижении им возраста 51 год.

Истец ФИО7 и его представитель адвокат Нажмутдинов Д.И. в суд не явились, были извещены надлежаще. Заявленное ходатайство об отложении судебного заседания отклонено, поскольку доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание вопреки требованиям ч.1 ст.167 ГПК РФ в суд не представлены. В предыдущих судебных заседаниях на требованиях истец и его представитель настаивали, указав, что решением УПФР отказал лишь по тем основаниям, что наименование населенного пункта – пос. Муслюмово ж.д. станция Кунашакского района – не соответствует наименованию населенного пункта указанного в распоряжении Правительства РФ от 4.04.1999 г. № 430-р. Удостоверение ФИО7 и архивные справки Муслюмовского сельского поселения подтверждают факт проживания до мая 2019 года. С мая 2019 года истец прописан в с. Кунашак, оформление удостоверения «выехавшего добровольно из населенного пункта подвергшегося радиоактивному загрязнению» - носит заявительный характер, не влияет на период проживания истца с 2007 по 2019 год.

Ответчик – представитель ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кунашакском районе ФИО6 возражает по иску ФИО7 Действительно решение УПФР Кунашакского района вынесено по мотивам не соответствия наименования населенного пункта – пос. Муслюмово ж.д. станция Кунашакского района. Однако в ходе судебных разбирательств было установлено, что органами социальной защиты населения Кунашакского района ФИО7 в 2012 году был снят с учета проживающего, т.е. с указанного времени утерял статус проживающего в населенном пункте подвергшегося радиоактивному загрязнению. Потому должен рассматриваться период проживания ФИО7 в селе Муслюмово и пос. Муслюмово ж.д. станция с 2007 г. по 2012 год, т.е. 5 лет.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), распространяются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст.37 этого же Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 33 этого же Закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет удостоверение серии У № от 13 ноября 2007 года, «проживающего в населенном пункте Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 7 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно архивным справкам и паспорта ФИО7 – 21 мая 2019 года он выехал из пос. Муслюмово ж.д. станция <адрес>, и прописался с 21 мая 2019 года по адресу – Челябинская область Кунашакский район с. Кунашак <адрес>. При этом ФИО7 не обращался в органы социальной защиты для изменения статуса «проживающего» на статус «добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», при котором предоставляются льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п.11 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

21 августа 2019 года ФИО7 обратился в УПФР Кунашакского района с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управления пенсионного фонда в Кунашакском районе № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7 было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием права на досрочный выход на пенсию. Из указанного решения следует, что ФИО7 является родителем ребенка <данные изъяты> и в соответствии со ст. 32 ФЗ № 400 имеет право выхода на пенсию по старости в возрасте 55 лет. Проживание в пос. Муслюмово ж.д. станция с 9.10.2007 г. по 21.05.2019 года не может быть учтено, т.е. населенный пункт не отнесен к тем, где средне годовая эквивалентная доза облучения свыше 1 мЗв согласно распоряжения Правительства РФ № 430-р от 4.04.1999 г.

Возраст ФИО7 на момент обращения с заявлением 51 год, с ДД.ММ.ГГГГ – 52 года, продолжительность страхового стажа более 20 лет.

В оспариваемом решении УПФР сделана ссылка на справку Муслюмовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о периоде проживания ФИО7 в селе Муслюмово с 8.07.2007 года по 09.10.2007 года и в поселке Муслюмово ж.д. станция с 9.10.2007 г. по 21.05.2019 года. Однако проживание в пос. Муслюмово ж.д. станция не может быть учтено, т.к. данный населенный пункт не отнесен к населенным пунктам перечисленным в распоряжении Правительства РФ от 4.04.1994 г. № 430-р. Таким образом, оснований для назначения ФИО7 досрочную страховую пенсию по достижении возраста 52 лет не имеется, факт проживания в селе Муслюмово с 8 июля 2007 года по 9.10.2007 года (3 месяца 1 день), по мнению УПФР, не дает право на снижение возраста.

Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года № 430-р село и станция Муслюмово отнесены к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр).

Согласно архивной справке Муслюмовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 значился проживающим в <адрес>, с 08.02.2007 года в составе семьи тестя и тещи ФИО4 и ФИО5 (и другими членами семьи), с 9 октября 2007 года ФИО7 выбыл по адресу <адрес>; с 10 января 2014 года ФИО7 значится выбывшим в <адрес>, с 21 мая 2019 года ФИО7 с женой ФИО1 и детьми ФИО2, ФИО3 значатся выбывшими в село Кунашак Кунашакского района.

Из ответов на запросы суда Управления социальной защиты населения Кунашакского района следует, что ФИО7 (ранее зарегистрированный по адресу <адрес>) состоял на учете с 18 декабря 2007 года по категории «проживающий» с 18 декабря 2007 года на основании удостоверения серии У № от ДД.ММ.ГГГГ года, с 1 августа 2012 года ФИО7 снят с учета в связи с изменением места жительства. Распоряжением № от 5 мая 2012 года с ФИО7 сняты компенсации. При этом письмом от 7 июня 2012 года № УСЗН Кунашакского района информировал УПФР в Кунашакском районе по гражданам, которым прекращены меры социальной поддержки с 1.04.2012 года, в табличной форме в списке снятых с учета значится ФИО7 с семьей в связи с выездом в с. Кунашак (под №№ 8,9,10). Меры социальной поддержки ФИО7, предусмотренные для категорий граждан указанных в п. 7 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» прекращены с момента снятия, т.е. с 1.08.2012 года.

Согласно трудовой книжке ФИО7 в период с 2007 по 2009 годы он осуществлял трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>» села Кунашак (2008-2011 гг), в ООО «<данные изъяты>№ в Районах Крайнего Севера (2011-2013 гг), в <данные изъяты> с. Кунашак ( 2013-2014 гг), ООО «<данные изъяты>» с. Муслюмово (2014-2019гг.), МУП «<данные изъяты>» с. Кунашак (2019), МУП «<данные изъяты>» с. Кунашак (2019). Из сведений ИПУ на супругу ФИО1, она осуществляла трудовую деятельность с 2007 по 2014 г. в <данные изъяты>, с 2015 г. по настоящее время в Кунашакском <данные изъяты>. Из справки МКОУ «Кунашакская СОШ» дети истца: ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучалась в Кунашакской школе с 2012 года по 29.06.2018 г., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучается в школе с 1 класса с 1.09.2016 г. по настоящее время. Из справок «Районной больницы с. Кунашак» следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прикреплена к больнице с 21.12.2012 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. прикреплена к больнице с 1.03.2017 года. Супруги Г-вы являются собственниками жилого дома <адрес> с. Кунашак с 2007 года.

На основании подпункта «б» п.18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы: - о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с нормами ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для определения снижения возраста для досрочной страховой пенсии необходимо установление периода проживания (работы) не менее 3 лет – для снижения возраста на 1 год и далее.

Суд приходит к выводу, что у ФИО7 подтверждается период проживания в селе Муслюмово и пос. Муслюмово ж.д. станция Кунашакского района Челябинской области с 2007 года по 2012 года, т.е. до момента снятия с него статуса «проживающего» в связи с выбытием из указанного населенного пункта – пос. Муслюмово ж.д. станция, т.е. общий период проживания ФИО7 составит 5 лет, что дает право на снижение его пенсионного возраста на 1 год за полные 3 года проживания.

Таким образом ФИО7 имеет основания для уменьшения пенсионного возраста в общей сложности 6 лет (5 лет как родитель, воспитавший ребенка <данные изъяты> до 8 лет + 1 год в связи с проживанием в пос. Муслюмово ж.д. станция с 2007 по 2012 год.

Суд не может согласиться с доводами истца и его представителя о проживании в пос. Муслюмово ж.д. станция до 21 мая 2019 года, поскольку в суде установлено, что статус «проживающего в Муслюмово» ФИО7 утрачен с 2012 года, с момента снятия с учета соответствующим органом (УСЗН Кунашакского района) в связи с выездом в с. Кунашак. При этом сохранение регистрации в пос. Муслюмово ж.д. станции не указывает на фактическое проживание истца после 2012 года, как установлено в суде дети истца с 2012 года обслуживались в больнице села Кунашак, учились (учатся) в Кунашакской средней школе, супругой истца осуществлялась трудовая деятельность в указанные периоды в с. Кунашак.

Также суд не может согласиться с доводами истца о том, что до настоящего время УПФР в Кунашакском районе выплачивал ему ЕДВ по статусу проживающего в Муслюмово. Как пояснил в судебном заседании представитель УПФР ФИО6 – ЕДВ по статусу проживающий в зоне радиоактивного загрязнения ФИО7 было назначено в соответствии с представленным удостоверением «проживающего», которое по настоящее время находится у истца. Информацию от УСЗН о снятии статуса «проживающего» у ФИО7 с 2012 года соответствующее должностное лицо УПФР не принял во внимание (или упустил из виду), в виду установленных обстоятельств, УПФР намерен решить вопрос о незаконности полученных ФИО7 ЕДВ за период с 2012 года по 1.07.2019 года, в т.ч. путем предъявления соответствующих требований к ФИО7

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца в УПФР Кунашакского района он не достиг возраста 54 лет, ФИО7 не имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижении 51 лет, в связи с чем в требованиях истца необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194,197, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 о признании незаконным и отмене решения ГУ Управления Пенсионного фонда в Кунашакском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО7 в установлении досрочной страховой пенсии по старости; возложении обязанности на ГУ Управление Пенсионного фонда в Кунашакском районе Челябинской области назначить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочно страховую пенсию по старости, с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 30 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш. Карипова