Решение № 12-1/2020 12-57/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

09 января 2020 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15 Закона Оренбургской области от 01 октября 20003 года №489/55-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу на постановление в Новоорский районный суд, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании жалобы указывает, что постановление вынесено в ее отсутствии. Она не была извещена о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Представитель администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, суду представлено письменное заявление с просьбой рассмотрения дела в отсутствие представителя.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.

Статья 15 Закона Оренбургской области от 01 октября 20003 года №489/55-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусматривает неисполнение установленных Законом Оренбургской области обязанностей владельцев домашних животных.

1. Неисполнение установленных Законом Оренбургской области от 4 декабря 2003 года N 712/90-III-ОЗ "О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктах Оренбургской области" обязанностей владельцев домашних животных, за исключением случаев, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

2. Выгул собак в не предназначенных для этого местах, а равно выгул собак без сопровождающего лица, без поводка, намордника, оставление собак без присмотра, посещение с собаками, кроме собак-поводырей, магазинов, организаций общественного питания, медицинских, культурных и образовательных организаций - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

3. Несоблюдение владельцем собаки обязанностей по недопущению загрязнения собаками тротуаров, детских и школьных площадок и других объектов общего пользования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

4. Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 - 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения (часть 2 статьи 29.11).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к начальнику ОМВД России по Новоорскому району Оренбургской области с заявлением, в котором указала, что собака, принадлежащая ФИО1, напала на ее ребенка. Просила установить факт опасности ее животных для окружающих лиц, принять меры по изъятию животных либо их отстрелу. Головач выгуливает собак без намордника и без поводка.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ данное дело было направлено по подведомственности в администрацию муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ председателем административной комиссии муниципального образования Энергетикский поссовет был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 Протокол был составлен в ее отсутствии.

Сведений об ее извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Постановлением административной комиссии МО Энергетикский поссовет ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

ФИО1 на заседании административной комиссией МО Энергетикский поссовет не присутствовала.

В материалах дела представлена повестка, однако сведений о направлении документа адресату и о получении ее адресатом не имеется.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №). Однако, в деле нет указаний на то каким образом была направлена копия постановления. Также отсутствуют сведения о получении адресатом направленного документа.

Одновременно с подачей жалобы ФИО1 обратилась к суду с заявлением о восстановлении срока для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что она не получала копию постановления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен срок для принесения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, поскольку причина пропуска срока для обжалования постановления является уважительной.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Кроме того, в нарушение требований указанной статьи копия протокола об административном правонарушении в адрес ФИО1 не направлена.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Производство по делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 , отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 , прекратить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: