Решение № 7Р-871/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 7Р-871/2025

Судья Доронина А.С. Дело № 7р-871/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «26» ноября 2025 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Зуйченко А.М. на решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» от 10 июля 2025 г. № 226/5-2025 Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (сокращённое наименование ПАО «Россети Сибирь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере одного миллиона ста тысяч рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2025 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него защитником Зуйченко А.М. жалоба – без удовлетворения.

В поданной в краевой суд жалобе защитник Зуйченко А.М. просит вынесенные по делу постановление о назначении административного наказания и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, повторяя доводы поданной в районный суд жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на ПАО «Россети Сибирь» как сетевую организацию обязанности выполнения мероприятий, предусмотренных п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку ПАО «Россети Сибирь» не является правообладателем земельного участка, через который проходит ЛЭП в месте организации просеки, в том числе землепользователем, указанным в ч.3 ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, автор жалобы указывает на отсутствие в постановлении и в протоколе об административном правонарушении объективных сведений о причине лесного пожара, неустановление такой причины заключением пожарно-технической экспертизы, полагая, что имевшее место 5 апреля 2025 г. падение дерева на электрический провод не могло повлечь возникновение лесного пожара, который в против случае распространился бы на большей, чем указано в обжалованном постановлении площади.

В судебном заседании защитник Селиванов А.А. на удовлетворении жалобы настаивал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от одного миллиона до двух миллионов рублей.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, в том числе организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 24 марта 2025 г. № 86-676-од, вступившим в силу через 10 дней после его официального опубликования 24 марта 2025 г. на официальном портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krsktate.ru), и в соответствии с пунктом 4 применяемым к правоотношениям, возникшим с 26 марта 2025 года, начало пожароопасного сезона в 2025 году на территории в том числе Саянского лесничества определено с 26 марта 2025 года.

Как это усматривается из материалов дела, основанием привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности по настоящему делу послужили содержащиеся в этих материалах данные о допущении им в нарушение в том числе пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2020 г. № 1614, неотделения до определяемого началом пожароопасного сезона схода снежного покрова минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером территории просеки находящейся в собственности ПАО «Россети Сибирь» (ранее АО «МРСК Сибири») линии электропередачи ВЛ 35 кВ ПС «Агинская» - ПС «Малиновка» Т-64 с кадастровым номером 24:33:000000:164:5:006 в месте прилегания её к лесному участку в квартале 22 выдел 8 Агинского сельского участкового лесничества колхоз «Заветы Ильича» Саянского лесничества между опорами 37 и 38, неочистки этой территории в указанном месте прилегания на полосе шириной не менее 10 метров от леса от сухой травянистой растительности, что при возникшем вследствие имевшего место в пролёте опор 37 и 38 указанной ЛЭП замыкания вследствие падения дерева на электрический кабель с близким к земле провисанием последнего возгорании сухой травянистой растительности на территории просеки между указанными опорами привело к переходу огня с этой территории на указанный лесной участок и возникновение на последнем лесного пожара, обнаруженного 6 апреля 2025 г. не позднее 22 часов.

В соответствии с разъяснением, приведённым в абзаце пятом пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» если нарушение правил пожарной безопасности в лесах повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренного статьёй 261 УК РФ, и подлежит квалификации по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ (при условии, что совершённые действия (бездействие) не повлекли причинение тяжкого вреда здоровью человека).

Нарушение ПАО «Россети Сибирь» приведённых выше положений пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах на указанной в постановлении территории в квартале 22 выдел 8 Агинского сельского участкового лесничества колхоз «Заветы Ильича» Саянского лесничества, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, при отсутствии в таком деянии признаков уголовно наказуемого деяния, виновность его в совершении тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждаются исследованными судьёй и приведёнными в его решении доказательствами, которым вынесшим постановление должностным лицом и судьёй районного суда дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные Правила и Перечень утверждены Приказом Минприроды России от 10 июля 2020 г. № 434.

В соответствии с абзацем первым и подпунктом «а» пункта 3 утверждённого этим Приказом Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута использование лесов в том числе для эксплуатации линейных объектов осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов.

Согласно абзацу первому и подпункту «а» пункта 8 утверждённых этим Приказом Правил использования лесов в том числе для эксплуатации линейных объектов в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в частности в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом «а» приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160.

В соответствии с приложением к указанным Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон – Требованиями к границам установления охранных зон охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклонённом их положении при проектном номинальном классе напряжения 35 кВ на расстоянии 15 м, эти же требования применяются при определении размера просек.

Следует отметить, что лесным участком в соответствии со статьёй 7 Лесного кодекса Российской Федерации является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Раздел IV указанных Правил именуется Особенности использования сетевыми организациями земельных участков.

Согласно пункту 21 указанных Правил для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зелёных насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

При этом необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил (пункт 22 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 23 указанных Правил сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Анализ приведённых актов позволяет прийти к выводу, что юридические лица, эксплуатирующие воздушные линии электропередачи, обязанные содержать в безлесном состоянии просеки вдоль и по периметру таких линий в границах охранных зон при прохождении их через расположенные в границах лесничеств земельные участки, в местах прилегания территорий охранных зон к лесу на таких участках должны в соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах обеспечивать очистку таких территорий от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Представленными в дело доказательствами подтверждается прохождение находящейся в собственности ПАО «Россети Сибирь» ВЛ 35 кВ ПС «Агинская» - ПС «Малиновка» Т-64, её охранной зоны в месте обнаружения провиса электрического кабеля под весом упавшего на него дерева между опорами 37 и 38 указанной ЛЭП через территорию лесного участка в квартале 22 выдел 8 Агинского сельского участкового лесничества колхоз «Заветы Ильича», что предполагает возникновение у этого юридического лица обязанности в соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах обеспечивать очистку определяемой в соответствии с упомянутыми Требованиями к границам установления охранных зон территории просеки в месте прохождения ЛЭП через лесной участок в том числе от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Поэтому ПАО «Россети Сибирь» обоснованно привлечено к административной ответственности как лицо, использующее леса для эксплуатации линейного объекта без предоставления лесного участка, без установления сервитута, публичного сервитута для содержания в безлесном состоянии просеки вдоль и по периметру ЛЭП в границах её охранной зоны, не выполнившее в нарушение пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах обязанность по очистке территории просеки от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделению противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

При этом проведённым при проведении патрулирования лесов осмотром установлено невыполнение сетевой организацией обязанностей по обеспечению поддержания ширины просеки ЛЭП, определяемой с учётом проектного номинального класса напряжения 35 кВ не менее 30 м (без учёта расстояния между крайними проводами), при зафиксированной ширине просеки 20 м, по обеспечению вырубки деревьев, угрожающих падением, что не исключило падение находившегося в границах охранной зоны дерева на электрический кабель линии электропередачи.

Поскольку при проведении патрулирования лесов электрический кабель, на который упало дерево, не демонтировался и не изымался, детально не осматривался, что очевидно было исключено в связи с нахождением его под высоким напряжением, оснований для назначения пожарно-технической экспертизы по настоящему делу в связи с отсутствием подлежащих исследованию предметов не имелось.

Вместе с тем, содержащиеся в материалах дела данные об обнаружении лесного пожара в месте падения дерева на электрический кабель, повлекшего провисание последнего на момент проведения осмотра до близкого к земле расстояния, позволяют признать обоснованным вывод должностных лиц лесной охраны и судьи районного суда о возникновении распространившегося на лесной участок горения сухой травянистой растительности на территории просеки ЛЭП, поскольку представляется весьма вероятным, что в момент падения дерева произошло касание находившегося под высоким напряжением кабеля земли и как следствие возгорание находившихся в месте такого касания горючих материалов.

При таких обстоятельствах непроведение по настоящему делу пожарно-технической экспертизы не исключило установления причины возникновения лесного пожара и не препятствует привлечению ПАО «Россети Сибири» к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ.

Выводы вынесших постановление должностного лица и судьи районного суда о нарушении ПАО «Россети Сибирь» правил пожарной безопасности в лесах, повлекшем возникновение лесного пожара, являются обоснованными, а квалификация содеянного им по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ верной.

Наказание ПАО «Россести Сибирь» назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.32 КоАП РФ наказания. Указания на обстоятельства, в силу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяющие назначить наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренного указанной санкцией, поданные в суды жалобы не содержат, наличия таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенных по делу постановления и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» от 10 июля 2025 г. № 226/5-2025 и решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» оставить без изменения, а жалобу защитника Зуйченко А.М. – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.