Решение № 12-6/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-6/2017

№12-6/2017


РЕШЕНИЕ

04 апреля 2017 года р.п.Чернышковский

Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Бурлачка С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 сельского поселения ФИО3 на постановление Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-32/02/17 от 27января 2017 годао назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ФИО2 сельского поселения ФИО3, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию ввиде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Захаровского сельского поселения ФИО3 обратился с жалобой в Чернышковский районный суд Волгоградской области, в котором просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

В обоснование своей жалобы ФИО2 сельского поселения ФИО3 указал, что умысла в совершении нарушения у него не было, правонарушение совершено впервые и приняты меры к устранению в кратчайшие сроки с момента его выявления. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Просит суд принять во внимание, что в данном случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не возникло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, допущенные нарушения были устранены добровольно в кратчайшие сроки.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО3 просит суд применить в отношении него положения ст. 2.9 КоАП РФ, постановление Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения; освободить ФИО2 сельского поселения ФИО3 от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО2 сельского поселения ФИО3, жалобу поддерживает, просит ее удовлетворить.

Представитель Комитета финансов <адрес> по доверенности – ФИО4, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении жалобы без его участия, просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета <адрес>.

Выслушав ФИО1 сельского поселения ФИО3, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд считает необходимым оставить обжалуемое постановление без изменения по следующим обстоятельствам.

Согласно пункта1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом.

Из пункта 2.2 статьи 4.1 настоящего Кодекса следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее 50 тысяч рублей.

Из пункта 2.3 данной статьи следует, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Отделом по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу ФИО1 Чернышковского муниципального района <адрес> в соответствии со ст. 99 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена плановая проверка соблюдения ФИО1 сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено.

Согласно частей 2,3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ заказчик направляет копию контракта, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила) установлены правила ведения реестра контрактов.

В реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 Правил).

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (пункты 7, 11 Правил).

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).

Администрацией Захаровского сельского поселения заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку электроэнергии (PH 3№) с ПАО «Волгоградэнергосбыт» (далее - Контракт) на сумму 305 330,00 рублей.

Акты приема передачи по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

При анализе поступивших материалов, комитетом финансов <адрес> установлено, что фактически указанные документы о приемке по Контракту размещен электронной подписью ФИО3 - ФИО1 сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты подписания акта проверки.

В нарушение частей 2,3 статьи 103 Закона ФИО1 сельского поселения несвоевременно направлена информация и документы в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссией Чернышковскогорайна отДД.ММ.ГГГГ № «Об определении результатов выборов ФИО2 сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ» ФИО3 признан избранным ФИО2 сельского поселения Чернышковкого муниципального района.

ФИО2 сельского поселения на основании постановления ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в ФИО2» с ДД.ММ.ГГГГ замещает ФИО3.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Комитетом <адрес> было вынесено постановление, которым установлена вина ФИО2 сельского Чернышковского муниципального района ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Вина должностного лица – ФИО3, в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела, исследованными уполномоченным лицом – начальником контрольного управления Комитета финансов <адрес>, и, не отрицалась самим ФИО3.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Начальником контрольного управления Комитета <адрес> ФИО5 при назначении наказания ФИО3, были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для освобождения ФИО2 сельского поселения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в материалах данного дела, не усматривается. Размер штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях -20 тысяч рублей, свидетельствует о существенности нарушения охраняемых общественных отношениях в сфере размещения заказов. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Комитета <адрес> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 2 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес> ФИО3 – оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Бурлачка С.А.