Постановление № 5-1/2020 5-625/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1\2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 января 2020 г. г. Элиста

Мотивированное постановление составлено 13 января 2020 г.

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., при секретаре судебного заседания Оконовой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГ г.в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, имеющего высшее образование, неработающего, несудимого, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь ст. 29.4 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

1 октября 2019 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. ФИО7, находясь по адресу: г. Элиста, площадь Ленина, культурный комплекс «Пагода Семи дней», принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, место проведения которого в соответствии с требованиями статей 7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ), ст. 3 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 385-IV-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" не было согласовано с уполномоченным органом, и о времени проведения которого не был уведомлен уполномоченный орган.

В судебном заседании ФИО7 вину в совершенном административном правонарушении не признал.

Защитник ФИО7 – Бадмаев В.А., допущенный судом для участия в деле в качестве защитника, пояснил суду о том, что проводимое мероприятие являлось молебном, что соответствует назначению культурного комплекса «Пагода Семи дней». ФИО7 не знал о том, что проводимое мероприятие не согласовано в установленном порядке. Наличие специально отведенного места для публичных мероприятий – Площади Победы, расположенной по адресу: РК, г.Элиста, парк "Дружба", не означает, что в других местах города Элисты, в частности, на территории данного культурного комплекса, запрещено проведение публичных мероприятий. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7 составлен с нарушением сроков, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В протоколе об административном правонарушении не содержится ссылка на нарушение ФИО7 положений ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ. Просил прекратить производство по делу в отношении ФИО7 в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Свидетель защиты ФИО1 – начальник юридического отдела Администрации города Элисты, ранее допрошенный судом, показал суду следующее. 1 октября 2019 г. он находился на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней» с тем, чтобы вручить организаторам митинга уведомление о том, что данное мероприятие является несогласованным, однако организатор митинга – ФИО2, отказался получить его. К ФИО8 он с уведомлением не подходил, во всеуслышание о том, что митинг является несанкционированным, не объявлял. Молебен, о котором было объявлено в сети Интернет, длился не более 20 минут, все остальное время собравшиеся выдвигали требование об отставке исполняющего обязанности главы Администрации города Элисты ФИО3.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации предоставлено право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается поведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц. не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 5).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года N 385-IV-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 названной статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12.03.2013 N 110 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия, в соответствии с которым местом проведения публичных мероприятий на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: <...> парк "Дружба".

Культурный комплекс «Пагода Семи дней» к местам проведения публичных мероприятий на территории города Элисты не отнесен. Статьей 2 Положения о культурном комплексе «Пагода Семи дней», утвержденного Постановлением Мэрии города Элисты от 9 апреля 2007 г. № 860, определён исчерпывающий перечень видов деятельности, предусмотренных на территории культурного комплекса, среди которых проведение каких-либо публичных мероприятий, установленных законом, не предусмотрено. Более того, ст. 3.1 Положения о культурном комплексе «Пагода Семи дней» установлен запрет на территории культурного комплекса любой деятельности, если она противоречит целям создания охраняемой территории. Кроме того, в соответствии с постановлением Мэрии г. Элисты от 13.09.2004 N 1674 "О местах, в которых проведение публичных мероприятий запрещено", на территории площади Ленина, неотъемлемой частью которой является культурный комплекс «Пагода Семи дней», непосредственно прилагающей к зданию Арбитражного суда РК (ул. Пушкина, 9), проведение публичных мероприятий запрещается.

Согласно части 1 статьи 6 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем

Как установлено судом, 1 октября 2019 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного по адресу: г. Элиста, площадь Ленина, проводилось публичное мероприятие в форме митинга в целях выражения участниками митинга своего мнения по поводу назначения ФИО3 исполняющим обязанности Главы Администрации города Элисты, то есть повестка митинга носила общественно-политический характер. Численность лиц, участвовавших в проведении публичного мероприятия, превысила 100 человек.

Доводы ФИО8 относительно характера мероприятия – молебен, отклоняются судом, поскольку из представленного видеоматериала, исследованного судом, усматривается, что из полутора часового мероприятия на молебен было отведено незначительное время. Все остальное время участниками мероприятия действия, присущие практике молебна не совершались, молитвы не произносились. Присутствующие после окончания молитв не расходились, продолжали выступления, высказывая позицию относительно назначения ФИО3 исполняющим обязанности Главы Администрации города Элисты.

Таким образом, мероприятие, проведенное 1 октября 2019 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. по адресу: г. Элиста, пересечение улиц Ленина и Пушкина, культурный комплекс «Пагода Семи дней», является публичным, несогласованным с Администрацией города Элисты, проведенным в месте, где проведение публичных мероприятий запрещено.

Одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Ввиду изложенного принятие участия в митинге, несогласованном с Администрацией города Элисты, проведенным в месте, где проведение публичных мероприятий запрещается, недопустимо.

Под участием в митинге понимается добровольная, совместная с другими деятельность.

Выступление на данном публичном мероприятии, высказывание позиций по тематике митинга следует признать участием в публичном мероприятии.

Из представленных материалов следует, что выступающие на митинге действовали в едином порыве, как единомышленники, выдвигали общие требования, поддерживали друг друга, ободряя, призывая выступить. С таким же призывом к участникам митинга обратился и ФИО8 Ранее, 29 сентября 2019г. ФИО8 предлагал присутствующим прийти на территорию комплекса «Пагода Семи дней» с тем, чтобы выдвинуть требования к органам местного самоуправления.

ФИО8, находившегося 1 октября 2019 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. в составе группы граждан в количестве более ста человек на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», следует признать участником рассматриваемого несанкционированного публичного мероприятия, проводимого в не отведенном для этого месте, то есть с нарушением установленного порядка.

ФИО8 было известно о том, что проводимое публичное мероприятие организовано и проводится с нарушением установленного законом порядка. Это следует из исследованной судом видеозаписи состоявшегося публичного мероприятия, где ФИО2, признанный судом организатором данного мероприятия, объясняет присутствующим, что митинг несанкционирован, несогласован с органами местной власти, имеется предостережение правоохранительных органов о недопущении нарушений действующего законодательства путем проведения несанкционированного публичного мероприятия.

В действиях ФИО8 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга,

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

письмом заместителя Главы Администрации города Элисты ФИО5, адресованным заместителю начальника УМВД России по г.Элисте – начальнику полиции ФИО4 о том, что в адрес Администрации города Элисты уведомлений о проведении 1 октября 2019 г. на культурном комплексе «Пагода Семи дней» каких –либо публичных мероприятий, в том числе, в форме митинга, не поступало (л.д.11);

объяснением ФИО6, из которых следует что членами исполкома съезда ойрат - калмыцкого народа было принято решение о проведении 1 октября 2019 г. в 12 час. 00 мин. на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней» несанкционированного митинга с целью обсуждения вопроса незаконного назначения на должность ФИО3 (л.д. 12);

протоколом осмотра участка местности на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» от 1 октября 2019 г., из которого следует, что во время митинга, где выражалось общественное мнение по поводу несогласия с назначением на должность исполняющего обязанности главы города Элисты ФИО3, принимало участие примерно 240 человек, с приложением - фототаблицей (л.л. д. 2-9);

видеоматериалом;

протоколом об административном правонарушении от 2 ноября 2019 г. 08 РК № 018434 (л.д.16).

Все перечисленные доказательства признаются судом допустимыми, собранными с соблюдением требований закона.

Ссылку защитника ФИО7 – Бадмаева В.А., на то, что в протоколе об административном правонарушении не содержится ссылка на нарушение ФИО7 положений ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, суд находит несостоятельной, поскольку положения ст. 6 названного закона регламентируют права и обязанности участников санкционированных митингов. Участие же в несанкционированном митинге само по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку объективную сторону правонарушения образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. В рассматриваемом случае порядок проведения митинга нарушен, принципы законности не соблюдены.

Место и время совершенного ФИО8 правонарушения нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении. Действительно, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7 составлен 2 ноября 2019 г.. административное расследование по делу не проводилось. Между тем, согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Оснований для освобождения ФИО8 от административной ответственности суд не усматривает.

Санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П решено признать взаимосвязанные положения пунктов 3, 6, 7, 8, 9 и 10 статьи 1 Федерального закона от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в части, устанавливающей за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.38, 20.2, 20.2.2 и 20.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальные размеры штрафов для граждан - от десяти тысяч рублей и для должностных лиц - от пятидесяти тысяч рублей, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяют наиболее полно учесть характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого за указанные административные правонарушения гражданам и должностным лицам, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая личность виновного, то обстоятельство, что он впервые совершил однородное правонарушение, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, не работает, в целях обеспечения справедливого и соразмерного наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного штрафа ниже низшего предела в размере трех тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 29.4 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО8 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по РК (МВД России по Республике Калмыкия)

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 081601001

ОКТМО 85701000

БИК 048580001

УИН 18880408190080184347

Разъяснить ФИО8 о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Элистинского городского суда Г.Оляхинова.