Постановление № 5-113/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-113/2017

№ 5-113/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Кослан 04 декабря 2017 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре судебного заседания Цуркан Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, (далее Минстрой Республики Коми) расположенного по адресу:

юридический адрес – <данные изъяты> ФИО1, <адрес>,

фактический адрес –<данные изъяты> ФИО1, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

09 ноября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении юридического лица Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми составлен протокол серии <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что

29.09.2017 года в период времени с 11 часов 27 минут по 12 часов 11 минут, в рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 08.06.2012 года № 163 «Об утверждении порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (взамен отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке содержания автомобильных дорог», утвержденного распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России и введенным в действие 01.01.2004 года), Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2011 года № 650 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие транспортной системы», осуществил осмотр автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Подъезд к с. Кослан от автомобильной дороги «Кослан – Большая Пысса – Латьюга – Зубово»» расположенной на территории Удорского района Республики Коми, а также технических средств организации дорожного движения, объектов дорожного и придорожного сервиса, дорожных и инженерных сооружений, на предмет соответствия требованиям закона.

В ходе осмотра указанной автомобильной дороги выявлены следующие недостатки:

Дорожные инженерные устройства, объекты дорожного и придорожного сервиса:

- остановочные пункты остановки:

* на участке 4км+139м (слева) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон, урна для мусора;

* на участке 4км+178м (справа) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон, боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон, урна для мусора;

* на участке 5км+234 (слева) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон, урна для мусора;

* остановочный пункт, обозначенный на участке 5км+426м (справа) дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон, урна для мусора;

* на участке 5км+941м (справа) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон, боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон, урна для мусора;

* на участке 6км+042м (слева) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон, урна для мусора;

* на участке 6км+571 (справа) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон, боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон, урна для мусора;

* на участке 6км+942м (слева) в месте расположения остановочного пункта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон, урна для мусора.

Технические средства организации дорожного движения:

- дорожная разметка: горизонтальная дорожная разметка на участке 0км+050м по 3км+000м отсутствует; на участке 3км+000м по 6км+979м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2.1 (сплошная линия) – обозначающая край проезжей части автомобильной дороги.

Наружное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в населенном пункте с. Кослан в границах МО СП «Кослан» составляет: 2км+236м, на участках с 3км+900 м до 4км+690м (протяженность участка 0км+760 м), с 7км+090м по 8км+700 (протяженность участка 1км+610 м) отсутствует.

Дефекты покрытия проезжей части:

- просадки асфальтобетонного покрытия, земляного полотна и дорожной одежды в результате сдвига земляного полотна в сторону берега реки с 7км+570м по 7км+640м.

Таким образом, на участке с 0км+050м по 8км+700м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Подъезд к с. Кослан от автомобильной дороги «Кослан – Большая Пысса – Латьюга – Зубово» расположенной на территории Удорского района Республики Коми, юридически лицом – Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, не приняты меры по своевременному запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель юридического лица - Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, и представитель государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания и сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу и государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенных о времени, месте и дате рассмотрения дела.

Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения и виновности Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в совершении деяния, квалифицируемого по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду представлены и исследованы в судебном заседании: протокол об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; акт осмотра автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к с. Кослан от автомобильной дороги «Кослан – Большая Пысса – Латьюга – Зубово» расположенный на территории Удорского района Республики Коми, а также технических средств организации дорожного движения, объектов дорожного и придорожного сервиса, дорожных и инженерных сооружений на ней с целью проверки их эксплуатационного состояния от ДД.ММ.ГГГГ; определение № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; информация по уличному освещению на участке дороги «Подъезд к с. Кослан от автомобильной дороги «Кослан – Большая Пысса – Латьюга – Зубово»; схемой дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильной дороге «Подъезд к с. Кослан от автомобильной дороги «Кослан – Большая Пысса – Латьюга – Зубово»; постановление правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми; положение о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми; перечень изменений, вносимых в некоторые постановления Правительства Республики Коми; распоряжение Главы Республики Коми о назначении ФИО6 на должность заместителя Председателя Правительства Республики Коми – министра строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; сведением о наименовании юридического лица, внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц;

Как следует из акта от 29.09.2017 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району ФИО2 на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения «Подъезд к с. Кослан от автомобильной дороги «Кослан – Большая Пысса – Латьюга – Зубово»» расположенной на территории Удорского района Республики Коми, в ходе осмотра выявлены недостатки, в последующем изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также ранее изложенные в тексте данного постановления.

По результатам проверки и выявления недостатков составлен протокола об административном правонарушении.

Указанные выше доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и принимаются судом в качестве доказательств. Каких-либо нарушений административного законодательства при их получении не установлено.

Приказ МВД РФ от 02.03.2009 N 185 (ред. от 22.12.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2009 N 14112) действующий на момент составления акта от 29.09.2017 г., устанавливает, что административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции. При этом ст.3 и ст. 4 Административного регламента МВД РФ гласят, что организация исполнения государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции.

Указанные требования законов и нормативных актов сотрудниками ГИБДД, при выявлении и пресечении правонарушения, были соблюдены, они действовали с целью исполнения функций по надзору за соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах соответствующей территории. Фактов, подтверждающих незаконность их действий по контролю и надзору за обеспечением безопасности дорожного движения сторонами суду не представлено и судом также не добыто.

Данных, свидетельствующих о неправомерных или незаконных действиях сотрудников полиции в части выявления, пресечения и документирования правонарушения, включая какие-либо провокационные действия, при исследовании доказательств судом также не получено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Содержание протокола удостоверено подписью составившего его должностного лица. Процедура составления протокола об административном правонарушении соблюдена.

Относимость, допустимость, достоверность и достаточность данных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку письменные документы составлены уполномоченными на должностными лицами, сомневаться в объективности и обоснованности сведений, в них изложенных, оснований не имеется, доказательств какого-либо предвзятого отношения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу, со стороны должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району, не представлено и судом не получено, в связи с чем вышеуказанные доказательства принимаются в основу постановления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения.

В соответствии с п. 1 положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми утвержденного Постановлением Правительства РК от 01.11.2016 N 519 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (Минстрой Республики Коми) (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере капитального строительства, архитектуры, градостроительства, установления цен (тарифов), жилищно-коммунального комплекса, газификации, газоснабжения, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сферах градостроительства, обеспечения жильем и т.д.

Как следует из пункта 9 приведенного положения, основными задачами Министерства являются: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Во исполнение указанных задач в соответствии с Положением Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми исполняет следующие государственные функции: разработка проектов нормативных правовых актов Республики Коми в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, которые представляет в установленном порядке главе Республики Коми и Правительству Республики Коми; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; разрабатывает и представляет Правительству Республики Коми предложения по совершенствованию законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; разрабатывает проекты программ, в том числе государственных программ Республики Коми и региональных программ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также разрабатывает и утверждает ведомственные программы; проводит мероприятия по реализации на территории Республики Коми федеральных целевых программ в установленных сферах деятельности; по предложениям органов исполнительной власти Республики Коми готовит предложения Министерство экономики Республики Коми проект перечня объектов капитального строительства (реконструкции) для государственных нужд Республики Коми, подлежащих строительству в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств республиканского бюджета Республики Коми; разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; устанавливает временные ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми в случаях предусмотренных законодательством; принимает меры по организации дорожного движения в случаях, предусмотренных законодательством; заключает договоры по вопросам сотрудничества в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; принимает решение и предоставляет автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или другом законном основании; исполняет функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены: Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93); техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 (далее по тексту – Технический регламент ТС), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, вступившим в законную силу с 15.02.2015 года; Межгосударственным стандартом ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», приняты Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 30.01.2015 года Протокол № 74-П; Межгосударственным стандартом ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», стационарное электрическое освещение устраивают на участках автомобильных дорогах общего пользования в населенных пунктах; ГОСТ Р 52766-2007; Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221; ГОСТ Р 50593-93; ГОСТ Р 52289-2004; СНиП 23-05-95 «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Естественное и искусственное освещение»; СП 52.133330.2011 «Естественное и искусственное освещение»; СП 52.133330.2011; отраслевым дорожным методическим документом «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», принятого и введенного в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 года № ОС-28/1270-ис.

Указанные нормативы, стандарты, правила являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Тексты указанных нормативно-правовых актов общедоступны для изучения, в силу деятельности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сотрудникам Минстроя Республики Коми эти акты известны и доводов о недоступности текстов указанных актов в силу каких-либо объективных причин суду не представлено.

Соблюдение межгосударственных, государственных и национальных стандартов субъектами осуществляющими деятельность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения направлено на достижение одних и тех же целей, указанных в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральном законе от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в совершении действий (бездействии), в том числе в нарушении правил содержания дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за содержание дорог. Данная норма не содержит указания на наличие у субъекта рассматриваемого административного правонарушения специальных признаков, поэтому таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является лицом ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на него, в силу п.1 Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, как на орган исполнительной власти, исполняющий функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание, что указанная автодорога отнесена к собственности субъекта Российской Федерации и что осуществление дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги должно обеспечиваться в силу действующего законодательства уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководствуясь вышеизложенными положениями нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в указанной области, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, как уполномоченный на то орган исполнительной власти, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности. При этом делегирование своих полномочий по содержанию дорог не освобождает Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ни от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения, ни от ответственности за их нарушения, не опровергают наличие вины указанного выше Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми за исполнение обязательных требований к содержанию автодорог.

Согласно норм ст. 299, п.1 ст. 131, п.2 ст. 8.1 ГК РФ в отношении недвижимости право оперативного управления подлежит государственной регистрации. Право оперативного управления на вышеуказанную автодорогу может возникнуть у ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» с момента государственной регистрации этого права, но сведений о такой регистрации суду не представлено и судом не получено.

В этой части доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что вышеуказанное Министерство не является субъектом данного правонарушения, само непосредственно ремонт и содержание автомобильных дорог не выполняет, не основаны на законе. При этом ссылки на судебную практику в данном случае правового значения не имеет.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, на которое законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этих обязанностей. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выполнить установленные законом обязанности, в материалах дела судье не представлено.

Ссылка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что устройство освещения на автомобильных дорогах осуществляется в рамках проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, а финансирование в 2017 г. на эти цели в отношении указанной автодороги не предусмотрено, не опровергает вывода о наличии вины в форме бездействия со стороны Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, поскольку указанное юридическое лицо обладало на протяжении длительного времени полномочиями собственника в отношении предмета правонарушения и имело все возможности для непосредственного контроля за состоянием автодороги, исходя из которого и обязано было планировать меры по соблюдении нормативных требований по обеспечению надлежащего ее состояния, в том числе путем совершения действий, направленных на получение бюджетного финансирования таких мероприятий, причем в ходе повседневной деятельности, а не по результатам государственного контроля, надзора.

Как уже отмечено ранее, не регистрация права собственности и права оперативного управления на автодорогу, явившуюся предметом правонарушения, не выделение денежных средств на разработку проектной документации, обустройство стационарного наружного освещения и не проведение какой-либо работы по фактическому обустройству автодороги, в течение действия нормативных правовых актов на протяжении нескольких последних лет, обязывающих обеспечить проведение таких работ, а при невозможности их проведения принять меры к ограничению, запрету движения на таких участках автодорог, не может быть отнесено к обстоятельствам, смягчающим или исключающим административную ответственность.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии у Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязанности по выполнению требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, на участке с 0км+050м по 8км+700м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Подъезд к с. Кослан от автомобильной дороги «Кослан – Большая Пысса – Латьюга – Зубово» расположенной на территории Удорского района Республики Коми.

Таким образом, Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает в данном случае характер процедур по получению бюджетных ассигнований на цели содержания автомобильных дорог.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п.2 ч.1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку согласно представленным сведениям Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что выявленное нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ранее привлекавшегося к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, судья считает, что штраф в минимально установленном санкцией статьи размере 200 000 рублей, назначаемый Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, не будет отвечать целям административного наказания, поскольку штраф не соразмерен существу и последствиям допущенного административного нарушения и носит неоправданно карательный характер.

По смыслу закона размер штрафа в отношении юридических лиц должен отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечивая справедливое и соразмерное наказание.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса. (Федеральный закон от 31.12.2014 № 515-ФЗ вступил в действие с 11.01.2015).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, то есть ниже низшего предела, установленного законом.

Руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.1, - 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа по протоколу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

Получатель - УФК по Республике Коми (МВД по РК)

ИНН/КПП – <***>/ 110101001

Р/счет – <***>

ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России

БИК -048702001

ОКТМО- 87640000

КБК – 18811630030016000140

(административный штраф по протоколу 11СС 170135 от 09.11.2017 УИН: 18810411170170001863)

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Удорский районный суд.

Судья Л.Ф. Мурзин