Решение № 2-115/2020 2-115/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-115/2020

Дело № 2-115/2020

УИД 60RS0015-01-2020-000116-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Опочка 21 мая 2020 года

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ефимова В.А., при секретаре Ивановой И.А.,

с участием заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области Бубновой Г.Ю., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Опочецкого района Бубновой Г.Ю., действующей в интересах ФИО1, к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Опочецкого района Псковской области Бубнова Г.Ю., действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Опочецкий район», в котором просила суд обязать ответчика предоставить ФИО1 на территории г.Опочка в срок до 01.01.2021 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать – ФИО3, решением Опочецкого районного суда от 17.05.2005 лишена в отношении него родительских прав. Опекуном ФИО1 назначена ФИО5. За ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Однако, постановлением Администрации Опочецкого района от **.**.**** № «О признании жилого дома непригодным для проживания» вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания. В связи с чем Территориальным отделом Главного государственного управления социальной защиты Псковской области установлен факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном за ним жилым помещением. Несовершеннолетний ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением. 20.01.2016 ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства Опочецкого района с заявлением о внесении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 включен в Список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета. 29.06.2018 ФИО1 окончил ГБПОУ Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогической колледж» по специальности «сварщик (электросварочные и газосварочные работы)» и получил диплом о среднем профессиональном образовании. В настоящее время истец проживает в <адрес> по адресу: <адрес>. Согласно имеющейся информации ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, после обучения жилым помещением на территории г.Опочка не обеспечен.

Заместитель прокурора Опочецкого района Бубнова Г.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора Бубновой Г.Ю. поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени жильем не обеспечен.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Опочецкий район» ФИО2, извещенная должным образом о времени и месте судебного заседания, участия в деле не принимала, однако представила в суд отзыв относительно заявленных исковых требований, в котором не оспаривала фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также факт того, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Администрацию Опочецкого района. Кроме того, указала, что финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций. Полагала, что предоставление жилья ФИО1 в указанные сроки будет ущемлять права на получение жилых помещений других лиц указанной категории, которые обратились с аналогичным заявлением в орган опеки ранее ФИО1. Также считала, что на Администрацию Опочецкого района, как на ответчика по настоящему делу, может быть возложена только обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. В случае удовлетворения исковых требований обязанность по финансированию предоставления ФИО1 вне очереди по списку жилого помещения должна быть возложена конкретно на Администрацию Псковской области. Считает, что не приведены доказательства противоправных действий Администрации Опочецкого района, как ответчика по настоящему гражданскому делу, повлекшие нарушения прав истца. Также считала, что требования должны быть предъявлены как к Администрации Опочецкого района, так и к субъекту РФ - Администрации Псковской области, так как предметом спора являются общие обязанности ответчика - Администрации Опочецкого района и Администрации субъекта РФ. Также просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области ФИО6, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала. Однако представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Не отрицая фактических обстоятельств дела и право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе на территории Опочецкого района.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области, будучи должным образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений относительно предмета спора в суд не направил.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. В своих возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

При указанных обстоятельствах суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц и ответчика.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

14.02.2020 ФИО1 обратился в прокуратуру Опочецкого района с заявлением о принятии мер и способствовании в предоставлении ему жилого помещения.

Согласно свидетельству о рождении <данные изъяты> №, выданному **.**.**** Администрацией <данные изъяты> ФИО1, родился **.**.**** в <адрес>, его родителями являются мать – ФИО3, в качестве отца указан ФИО4

Решением Опочецкого районного суда 17.10.2005 ФИО3, являющаяся матерью-одиночкой, лишена родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына – ФИО1.

Распоряжением Администрации Опочецкого района Псковской области от 30.11.2005 № 306-р опекуном ФИО1 назначена ФИО5, приходящаяся ему сестрой. Этим же распоряжением за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве общей долевой собственности ФИО11, несовершеннолетним: ФИО12, ФИО1, ФИО5

Постановлением Администрации Опочецкого района от 24.09.2015 № 372 «О признании жилого дома непригодным для проживания» на основании заключения межведомственной комиссии от 24.09.2015 № 314 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Приказом Главного государственного управления социальной защиты населения от 18.01.2016 № 12-ов установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно указанного приказа ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

20.01.2016 ФИО1 обратился с заявлением в орган опеки и попечительства Опочецкого района об обеспечении его жилым помещением.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 19.02.2016 (протокол № 2) ФИО1 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.03.2019 № 00-00-4001-5056-2019-11135 на имя ФИО1 объектов недвижимости не зарегистрировано.

29.06.2018 ФИО1 окончил ГБПОУ Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогической колледж» по специальности «сварщик (электросварочные и газосварочные работы)», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании №88, выданным 29 июня 2018 года.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 в собственности, либо на условиях социального найма, жилья не имеет и таковым на момент обращения заместителя прокурора в суд Администрацией Опочецкого района Псковской области не обеспечен.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список.

При этом ни ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и порядок их обеспечения жилыми помещениями договорам найма специализированных жилых помещений.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Таким образом, доводы представителя ответчика и третьих лиц о том, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц данной категории, суд отклоняет.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на Администрацию Муниципального образования «Опочецкий район» за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

На основании изложенного, суд находит исковые требования заместителя прокурора Опочецкого района к Администрации Опочецкого района об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01 января 2021 года основанными на законе, а установленный срок для предоставления жилого помещения разумным и достаточным для исполнения требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Опочецкого района Бубновой Г.Ю., действующей в интересах ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, на территории города Опочка Псковской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в срок до 01 января 2021 года.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А.Ефимов

Решение в окончательной форме принято «26 » мая 2020 года.

Председательствующий В.А.Ефимов