Решение № 2-896/2019 2-896/2019~М-688/2019 М-688/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-896/2019

Дело № 2-896/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2019 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Воронковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Коркино Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (межрайонное) (далее - УПФР г. Коркино) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства. 27.12.2018 она обратилась в УПФР г. Коркино с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В назначении пенсии ей было отказано. В специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, донорские дни, текущий ремонт. С указанным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Периоды нахождения на курсах квалификации, текущего ремонта и донорские дни являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с этим они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. На момент обращения за назначением пенсии, стаж её педагогической деятельности составлял 24 года 9 месяцев 28 дней. Просит: признать незаконным решение УПФР в г. Коркино (межрайонное) НОМЕР от 01.04.2019; обязать УПФР, включить в её специальный стаж периоды: нахождения на курсах повышения квалификации: с 20.11.2000 по 21.11.2000, с 06.06.2011 по 17.06.2011; донорские дни: 08.01.2003, с 27.11.2003 по 30.11.2003, с 30.09.2013 по 03.10.2013, с 29.04.2015 по 30.04.2015, с 21.08.2016 по 22.08.2016; текущий ремонт с сохранением среднемесячной заработной платы: с 10.08.2008 по 25.08.2008; взыскать с УПФР в г. Коркино (межрайонное) в её пользу сумму уплаченной госпошлины в размере 300 руб. (л.д.3-5).

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска, поддержала доводы искового заявления.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск ФИО1 не признала, поддержала позицию УПФР г. Коркино, изложенную в отзыве на иск (л.д. 21), в котором указано, что иск не признаёт в полном объёме и просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленного иска.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд иск ФИО1 нашёл обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам ранее достижения возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пенсионный фонд в решении об отказе в установлении пенсии от 01.04.2019 года указал величину индивидуального пенсионного коэффициента- 47,348.

В п.3 ст. 30 указанного Закона сказано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 30 указанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действующим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 4 Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, на который в том числе ссылается Пенсионный фонд, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Эта же норма прописана в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, действующее правовое регулирование позволяет зачесть заявленные периоды в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поскольку в указанные периоды истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, за ней сохранилось рабочее место, начислялась заработная плата, из которой отчислялись страховые взносы.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица по форме СЗИ-6 спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в период работы, за которые были произведены начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, согласно данным сведениям, учтённый стаж составляет 24 года 10 мес. 25 дней.

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны «систематически повышать свой профессиональный уровень», данное требование распространяется на всех педагогических работников; в пункте 5 ст.47 указанного Закона прописаны трудовые права и социальные гарантии педагогических работников, где также указано «право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года».

В силу ст. 196 ТК РФ, «необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель».

В соответствии с п. 1 ст. 48 Закона, педагогические работники обязаны «проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании».

Статьёй 49 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определена аттестация педагогических работников, которая «проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности», проведение аттестации «осуществляется раз в пять лет». Данная аттестация предполагает наличие у педагогического работника не только профессионального образования, но и дополнительного профессионального образования, которое «осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной подготовки)» (ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должности) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работнику в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведённых норм, периоды нахождения на курсах квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с этим они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года, определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу НОМЕР; в разделе «Вопросы применения пенсионного законодательства» (вопрос 30) также даются пояснения по включению в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, лицам, осуществляющим педагогическую, медицинскую и иную работу (ст. 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со статьями 30, 35 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 19 ч. l ст. 30 Закона, досрочная пенсия в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей устанавливается при стаже не менее 25 лет независимо от возраста.

Согласно ч.2 ст. З0 Закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. НОМЕР;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. НОМЕР- для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. НОМЕР- для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. НОМЕР) - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Согласно п. 5 Правил НОМЕР установлено, что в стаж на соответствующих видах работ, включаются периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Возражения ответчика о несогласии с доводами истца о необходимости включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку указанные командировки были связаны с выполнением истцом своих должностных обязанностей, повышением квалификации, норма рабочего времени при этом за каждый учебный год истцом выполнялась, за указанные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, производились страховые отчисления.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Учитывая вышеприведённые нормы права и исходя из того, что в спорные периоды истица осуществляла трудовую деятельность в должности и учреждении, предусмотренных Списками - воспитателя, за истицей сохранялись рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, надлежит признать оспариваемое решение ответчика от 01.04.2019 года незаконным в части не включения периодов работы ФИО1 - нахождения на курсах повышения квалификации, с осуществлением текущего ремонта в специальный стаж и отменить его в указанной части, включить в специальный трудовой стаж ФИО1 заявленные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с осуществлением текущего ремонта.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Из трудовой книжки истца не следует, что в период с 10.08.2008 по 25.08.2008 года она была переведена на другую работу и выполняла функции, не связанные с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно пояснениям ФИО1, детский приют закрывается на ремонт, в основном, в летнее время. В период ремонта она занималась также и педагогической деятельностью. При поступлении новых детей в приют, в том числе, занималась и методической работой, оформлением материалов.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон.

В связи с изложенным, суд принимает во внимание пояснения истца. Кроме того, указанные пояснения стороной ответчика не опровергнуты. Суду не представлено доказательств того, что ФИО1 в период ремонта не выполняла функции, связанные с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно п. п. 5.1, 5.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утверждённого Приказом Министерства образования науки РФ N 69 от 27.03.2006, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В период отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Принимая во внимание данное Положение, суд находит доводы истца обоснованными в части включении в специальный стаж осуществление истцом ремонтных работ.

Доводы ответчика о представлении индивидуальных сведений работодателем за спорные периоды на общих основаниях, не влечёт отсутствие в спорный период педагогической деятельности, поскольку отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставляемых в пенсионный фонд, об особых условиях труда в спорный период работы истца не может повлечь для неё неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать льготный характер труда лежит на работодателе.

Истолкование действующих норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частях 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Так, в соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на основании ФЗ от 20.07.2012 г., донорство крови и её компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина, при этом гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. В связи с чем, государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам, как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Указанные нормы законодательства содержат ссылку о направлении работника работодателем для сдачи крови. Однако, истцом не было представлено доказательств того, что такое направление имело место быть. Как поясняла суду истец, работодателем направления ей не выдавались. Сдача крови - это было её добровольное волеизъявление. В дни сдачи крови, она педагогическую деятельность не осуществляла, в последующем ей предоставлялся на работе дополнительный день отдыха.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако ответчиком требования ст. 56 ГПК РФ исполнены не были, а также и истцом в обоснование требования о включении донорских дней в специальный стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение УПФР в г. Коркино от 01.04.2019 года, в части не включения периодов работы ФИО1 - нахождения на курсах повышения квалификации, с осуществлением текущего ремонта в специальный стаж, вынесено незаконно и необоснованно, оно нарушает права истца на социальное обеспечение, поэтому требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В удовлетворении остальной части иска о включении в специальный стаж донорских дней, следует отказать, как заявленного необоснованно.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, ответчик, как государственное учреждение, подлежит освобождению от возмещения судебных расходов в виде оплаченной госпошлины истцу, в виду чего в удовлетворении требования о взыскании с ответчика госпошлины в размере 300 рублей, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области от 01.04.2019 года НОМЕР в части не включения периодов работы ФИО1 - нахождения на курсах повышения квалификации, с осуществлением текущего ремонта в специальный стаж согласно п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Коркино Челябинской области (межрайонное):

- включить ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды:

-нахождения на курсах повышения квалификации - с 20.11.2000 по 21.11.2000 года, с 06.06.2011 по 17.06.2011 года,

- осуществления текущего ремонта - с 10.08.2008 по 25.08.2008 года.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 о включении в специальный стаж донорских дней, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Коркинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2019 года.

Председательствующий: С.Н. Юркина