Решение № 2-2611/2021 2-2611/2021~М-1696/2021 М-1696/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-2611/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 г. Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Гусейновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти, Муниципальному автономному учреждению г.о. Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о взыскании ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти, Муниципальному автономному учреждению г.о. Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее МАУ «МФЦ») о взыскании за счет средств бюджета г.о. Тольятти ежемесячной денежной выплаты на питание ребенка ФИО3 с заболеванием сахарный диабет, за период с сентября 2018 г. по май 2019 г., с сентября 2019 г. по май 2020 г. в размере 18 000 рублей. В обоснование указала, что ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, имеет заболевание сахарный диабет. В период сентября 2015 г. по май 2018 г. истцу, как законному представителю ФИО3, предоставлялась дополнительная мера социальной продержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1 000 рублей на питание ребенка ФИО3 на основании постановления Мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки учащимся, осваивающим образовательные программы основного общего или среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Тольятти». ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно была установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МАУ «МФЦ» с целью подачи заявления о возобновлении выплат, представила необходимые документы. Однако специалистом МАУ «МФЦ» заявление было сформировано только на «Предоставление ежемесячного пособия на питание ребенка в государственных или муниципальных образовательных учреждениях реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего или среднего (полного) общего образования, и питания ребенка, определенного на индивидуальное обучение по медицинским и социально-педагогическим показаниям». ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» было вынесено решение об отказе в предоставлении ежемесячного пособия в связи с превышением дохода семьи. Из-за бездействия специалиста МАУ «МФЦ», за период с сентября 2018 г. по май 2019 г., с сентября 2019 г. по май 2020 г., дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей на питание ребенка ФИО3, общая сумма которых составила 18 000 рублей, не предоставлялась.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО4, действующая по устному ходатайству, исковые требования поддержали, пояснив суду, что с сентября 2015 г. по май 2018 г. ФИО1 получала ежемесячные выплаты на ребенка, документы предоставлялись классному руководителю. В 2018 г. классный руководитель пояснила, что документы необходимо предоставлять через МАУ «МФЦ». ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МАУ «МФЦ» и предоставила необходимые документы. В назначении ежемесячного пособия на питание ребенка было отказано, в связи с превышением дохода семьи. Когда истец узнала, что при назначении ежемесячной выплаты на ребенка в размере 1000 рублей доходы не учитываются, она обратилась повторно, но получила отказ, из которого следовало, что истец с заявлением о предоставлении выплаты в размере 1000 рублей не обращалась. Между тем, в 2018 г. истцом было предоставлено три пакета документов на три услуги, ей были предоставлены три формы заявления, которые она заполняла. Однако специалист МАУ «МФЦ» оформил только одно заявление на выплату в размере 350 рублей. В октябре 2020 г. истец поняла, что пакет документов в Департамент образования не направлялся.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Тольятти ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснив суду, что ежемесячная денежная выплата назначается в заявительном порядке. ФИО1 с заявлением на предоставление денежной выплаты на основании Постановления Мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 не обращалась. Администрацией г.о. Тольятти права ФИО1 не нарушались. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представители ответчика МАУ «МФЦ» ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, суду пояснили, что от истца были приняты документы на предоставление услуги «Предоставление ежемесячного пособия на питание ребенка в государственных или муниципальных образовательных учреждениях реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего или среднего (полного) общего образования, и питания ребенка, определенного на индивидуальное обучение по медицинским и социально-педагогическим показаниям» результатом предоставления которой является выплата пособия на питание ребенка в размере 350 рублей. Заявление на предоставление муниципальной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на питание учащимся, осваивающим образовательные программы основного общего или среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Тольятти» результатом предоставления которой является денежная выплата в размере 1000 рублей от ФИО1 в адрес МАУ «МФЦ» не поступало. Многофункциональный центр при однократном обращении заявителя с запросом о предоставлении нескольких государственных и (или) муниципальных услуг организует предоставление заявителю двух и более государственных и (или) муниципальных услуг (комплексный запрос). При этом не требуется составление и подписание таких заявлений заявителем. Комплексный запрос должен содержать указание на государственные и (или) муниципальные услуги, за предоставлением которых обратился заявитель, а также согласие заявителя на осуществление МФЦ от его имени действий, необходимых для их предоставления. ФИО1 за предоставлением комплексного запроса не обращалась. При обращении в МФЦ заявитель должен знать, какую именно услугу он хочет получить. Специалисты МАУ «МФЦ» не несут ответственности за действия (бездействия) заявителя, оформляют документы именно на ту услугу, по которой обращается заявитель. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ),

Согласно пункта 5 статьи 2 Закон N 210-ФЗ многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

В силу пункта 2 статьи 4 Закон N 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за их предоставлением.

На основании статьи 15.1 Закон N 210-ФЗ многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при однократном обращении заявителя с запросом о предоставлении нескольких государственных и (или) муниципальных услуг организует предоставление заявителю двух и более государственных и (или) муниципальных услуг (комплексный запрос).

В целях реализации указанной нормы на основании части 6 статьи 15.1 Закона N 210-ФЗ работником многофункционального центра осуществляется направление заявлений о предоставлении государственных и (или) муниципальных услуг, указанных в комплексном запросе, а также указанных в части 4 статьи 15.1 Федерального закона N 210-ФЗ документов в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения комплексного запроса.

Согласно части 6 статьи 15 Закона N 210-ФЗ, Перечни муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждаются муниципальным правовым актом.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является матерью ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющим заболевание сахарный диабет, обучающимся в МБУ «Школа №» г.о. Тольятти на индивидуальном обучении, бесплатное питание в образовательном учреждении не получает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МАУ «МФЦ» с заявлением о назначении ежемесячного пособия на питание ребенка в государственных или муниципальных образовательных учреждениях реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего или среднего (полного) общего образования, и питания ребенка, определенного на индивидуальное обучение по медицинским и социально-педагогическим показаниям, которое ДД.ММ.ГГГГ поступило на рассмотрение в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>».

Как следует из уведомления ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячного пособия на питание ребенка в государственных или муниципальных образовательных организациях было отказано, в связи с тем, что в соответствии с п.1 ст.10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД право на пособие на питание ребенка имеет один их родителей, которому выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Дополнительно сообщено, что право являться получателем ежемесячного пособия на питание ребенка в государственных или муниципальных образовательных организациях у ФИО1 отсутствует, в связи с превышением дохода семьи.

Из пояснений истца и его представителя следует, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ в МАУ «МФЦ» ФИО1 был представлен необходимый пакет документов, подтверждающих право на дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка с заболеванием сахарный диабет. В данном случае на МАУ «МФЦ» возложена обязанность по приему документов, информированию и консультированию заявителя о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, информированию заявителей о конечных результатах получения услуг. При этом, для получения пособия на питание ребенка в размере 350 рублей, документы подтверждающие наличие заболевания, не требовались. Соответственно указанные документы были приняты именно для оказания муниципальной услуги в виде дополнительной меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты на ребенка с заболеванием сахарный диабет, но услуга не была оказана, выплаты не были произведены. Обязанность по предоставлению и обеспечению указанной услуги возложена на Администрацию г.о. Тольятти, поэтому ежемесячная денежная выплата подлежит взысканию за счет средств муниципального бюджета. В подтверждение указанных доводов представлены заявление-расписка на предоставление услуги от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, заявление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МАУ «МФЦ» в котором ФИО1 указывает, что ею были поданы документы на получении ежемесячной выплаты на питание ребенка в размере 1000 рублей, которые не поступают, претензия от ДД.ММ.ГГГГ в которой ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она подавала три пакета документов: ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячное пособие на питание ребенка в размере 350 рублей, компенсационная выплата на питание ребенка в размере 1000 рублей.

Представители ответчиков, возражая относительно требований ФИО1, приводят доводы о том, что заявление на предоставление муниципальной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на питание учащимся, осваивающим образовательные программы основного общего или среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Тольятти», результатом предоставления которой является денежная выплата в размере 1000 рублей от ФИО1 в адрес МАУ «МФЦ» не поступало. За предоставлением комплексного запроса ФИО1 не обращалась. Мера социальной поддержки -предоставление ежемесячной денежной выплаты на питание учащимся, осваивающим образовательные программы основного общего или среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Тольятти не была отнесена к услугам, поскольку в Перечне муниципальных услуг, отсутствовала. В 2019 г. указанная мера социальной поддержки обозначена как «услуга», однако ее предоставление посредством комплексного запроса не осуществляется. Административный регламент по предоставлению данной услуги утвержден ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение указанных доводов представили заявление, подписанное собственноручно ФИО1 о назначении выплаты в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в журнале регистрации №), расписку сотрудника МФЦ в получении документов по услуге: «Предоставление ежемесячного пособия на питание ребенка в государственных или муниципальных образовательных учреждениях реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего или среднего (полного) общего образования, и питания ребенка, определенного на индивидуальное обучение по медицинским и социально-педагогическим показаниям» с указанием выдачи результатов в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>».

Постановлением мэрии г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки учащимся, осваивающим образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Тольятти» установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде бесплатного питания, льготного питания, ежемесячной денежной выплаты на питание. Право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на питание имеют законные представители учащихся, осваивающих образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования в образовательных учреждениях по очной форме обучения, из детей-инвалидов с заболеванием сахарным диабетом, которым образовательными учреждениями организовано обучение на дому (п.3.1.). Размер ежемесячной выплаты на питание составляет 1000 рублей и предоставляется на основании соответствующего распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти по социальным вопросам (п.3.2, 3.3). В целях предоставления ежемесячной выплаты на питание законные представителя учащихся обращаются в МАУ «МФЦ» с заявлением дополнительной меры социальной поддержки по форме согласно Приложению №. Прием документов МАУ «МФЦ» осуществляется в период с сентября текущего года по май года, следующего за текущим (п.3.4). Ежемесячная выплата на питание предоставляется с сентября текущего года по май года, следующего за текущим. В целях предоставления ежемесячной выплаты на питание МАУ «МФЦ» принимает документы в соответствии с пунктом 3.4., в течение двух рабочих дней со дня приема документов формирует принятые пакеты документов, осуществляет ввод данных в информационные системы согласно принятым документам. Не позднее первого рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором были приняты документы на предоставление ежемесячных выплат на питание, формирует реестр данных документов и передает его в бумажном и электронном виде совместно с документами не позднее пятого рабочего дня текущего месяца в Департамент для подготовки проекта распоряжения заместителя главы городского округа по социальным вопросам о предоставлении (об отказе в предоставлении) ежемесячной выплаты на питание.

Как следует из представленной Департаментом образования г.о. Тольятти информации от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия ФИО1 производилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплата была приостановлена в связи с окончанием срока выплаты. В 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021 учебных годах заявление ФИО1 о предоставлении выплаты в МАУ «МФЦ» не поступало. В связи с тем, что ежемесячная выплата на питание предоставляется с сентября текущего года по май года, следующего за текущим, за предыдущие годы назначить выплату не представляется возможным. Средства на ежемесячную денежную выплату на питание планируются в рамках муниципальной программы «Создание условий для улучшения качества жизни жителей г.о.Тольятти». Главным распорядителем средств является департамент информационных технологий и связи. Средства в бюджете г.о. Тольятти на очередной финансовый год предусматриваются в соответствии с плановым количеством обучающихся данной категории, размером выплаты и количеством выплат в год и утверждается решением Думы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что заявление на предоставление ежемесячной денежной выплаты на питание учащимся, осваивающим образовательные программы основного общего или среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Тольятти от ФИО1 в адрес МАУ «МФЦ», Администрации г.о. Тольятти не поступало. Надлежащих и достоверных доказательств того, что ФИО1 обращалась с соответствующим заявлением в материалы дела не представлено.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены, так как судебной защите подлежит только нарушенное право.

Поскольку в установленном порядке с заявлением ФИО1 не обращалась, её заявление не рассматривалось, решений об отказе в назначении ей соответствующей выплаты, не принималось, необращение к ответчику с заявлением препятствует признанию обоснованными требований о назначении выплат в судебном порядке.

Доводы истца о том, что она хотела получить комплексный запрос, а из-за бездействия специалиста МФЦ были оформлены документы только для услуги, результатом предоставления которой является выплата в размере 350 рублей, доказательствами не подтверждены, напротив истцом подписано заявление на получение конкретной услуги.

Ссылка истца на обязанность МФЦ проинформировать заявителя о всех льготах-пособиях, положенных льготнику, основан на неверном толковании норм закона, поскольку функцией консультирования граждан о всех положенных льготах и пособиях наделен орган, оказывающий соответствующие государственные и муниципальные услуги. Таким способом реализуется заявительный порядок обращения за получением услуг, а специалистами многофункционального центра оформляются документы на услугу, по которой обращается заявитель. Информирование заявителей о порядке предоставлении государственных или муниципальных услуг означает информирование именно о порядке предоставления конкретной, запрашиваемой заявителем, услуги. Для получения информации о порядке предоставления государственных или муниципальных услуг, заявитель должен указать определенную услугу, информацию, о порядке предоставления которой он желает получить. Обязанность по консультированию заявителей о порядке предоставления услуг, по которым заявитель не запрашивает информацию, законом не предусмотрена.

При этом, суд отмечает, что ранее в 2017 г. ФИО1 обращалась с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на питание учащимся, осваивающим образовательные программы основного общего или среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Тольятти следовательно порядок такого обращения ей был известен, что подтверждается её заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с выдачей результатов: Департамент образования Администрации г.о. Тольятти, однако ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пособия на питание ребенка в государственных или муниципальных образовательных учреждениях реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего или среднего (полного) общего образования, и питания ребенка, определенного на индивидуальное обучение по медицинским и социально-педагогическим показаниям, с выдачей результатов в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>».

Принимая во внимание установленный заявительный порядок назначения ежемесячной выплаты, а мера социальной поддержки предоставляется с момента обращения за ней при соблюдении всех установленных условий, норм о назначении и ежемесячной выплаты за период до обращения заявителя нормативно-правовые акты не содержат, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти, Муниципальному автономному учреждению г.о. Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о взыскании ежемесячной денежной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Соболева Ж.В.