Решение № 2А-614/2020 2А-614/2020~М-291/2020 М-291/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 2А-614/2020

Дело № 2а-614/2020

УИД 23RS0020-01-2020-000423-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2020 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жиленко А.С.,

при секретаре судебного заседания Фатневой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кореновского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района на основании обращения филиала ПАО «Кубаньэнерго» Усть-Лабинские электрические сети проведена проверка исполнения действующего законодательства при размещении посредством телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже модифицированных приборов учета электроэнергии.

По результатам проведенной проверки установлено, что на страницах сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: <...> размещена информация о возможности заказа и приобретения приборов учета электроэнергии с пультом, которые способны изменять объем показаний электроэнергии в сторону уменьшения, то есть посредством выбора и заказа через указанные страницы сайтов, а также их доставки по территории Российской Федерации.

Возможность доступа к страницам сайта <...>, где размещены вышеуказанные информационные материалы, создает условия совершения противоправных действий, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в области электроэнергетики. При этом посещение страниц указанного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к его доступу по кругу лиц.

В ходе проведенной проверки установить и привлечь в качестве соответчиков владельцев доменных имен страниц сайта <...> в сети «Интернет» не представилось возможным в связи с отсутствием персональных данных, о чем свидетельствует информация с поисковых сайтов владельцев доменных имен и страниц.

Изложенное подтверждается скриншотами страниц с официальной страницы сайта <...>, а также с скриншотами страниц с единого реестра доменных имен, указателей страниц сайта в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать страницы сайта в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, административный истец просит считать установленным, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» страницы сайта <...> содержат информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, признать информацию, содержащуюся на страницах сайта <...>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а также в целях ограничения доступа к страницам сайта <...>, содержащих запрещенную информацию, включить сетевой адрес в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать страницы сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Помощник прокурора Кореновского района ФИО1, участвующий в административном деле в качестве представителя административного истца, в судебное заседание не явился. В поступившем 18.03.2020 года ходатайстве просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился. Из содержания поступивших 12.03.2020 года письменных объяснений относительно административного иска следует, что внесение информации признанной запрещенной на территории Российской Федерации в единый реестр осуществляется на основании судебного решения или решения органа исполнительной власти, при этом непосредственно Роскомнадзор наделен исключительными полномочиями по созданию, формированию и ведению единого реестра. Просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, вопрос оценки информации о наличии/отсутствии признаков запрещенной оставил на усмотрение суда.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В судебном заседании установлено, что 30.01.2020 года в прокуратуру Кореновского района поступило обращение и.о. директора филиала ПАО «Кубаньэнерго» Усть-Лабинские электрические сети М.В.В. о принятии мер для признания информации, размещенной, в том числе на страницах сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: <...>, запрещенной к распространению, и последующего блокирования доступа к указанному ресурсу органами Роскомнадзора. Из содержания указанного обращения следует, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» работниками Кореновского РЭС филиала Усть-Лабинские электрические сети ПАО «Кубаньэнерго» выявлен ресурс, находящийся по URL-адресу: <...>, на котором осуществляется реклама и продажа индивидуальных приборов учета электроэнергии с пультом, которые способны изменять объем показаний потребляемой электроэнергии в сторону уменьшения. Реклама средств учета электроэнергии с возможностью дистанционного отключения узла учета (оптимизации затрат электроэнергии) привлекает внимание потребителей к возможности совершения с помощью объекта рекламирования действий, связанных с неучтенным потреблением (хищением) электроэнергии.

На основании указанного обращения прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения действующего законодательства при размещении посредством телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже модифицированных приборов учета электроэнергии, по результатам которой установлено, что на страницах сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: <...> размещена информация о возможности заказа и приобретения приборов учета электроэнергии с пультом, способных изменять объем показаний электроэнергии в сторону уменьшения, то есть посредством выбора и заказа через указанные страницы сайтов, а также их доставки по территории Российской Федерации.

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Исходя из представленных скриншотов, в сети «Интернет» по URL-адресу: <...> размещен предлагаемый к продаже перечень модифицированных электросчетчиков с пультом, позволяющих осуществить изменение объема показаний потребляемой электроэнергии в сторону уменьшения, а также остановку прибора учета с сохранением возможности потребления электроэнергии, с указанием стоимости данных устройств, которые могут быть приобретены путем совершения определенной последовательности действий.

Согласно п. 1 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 года № 612, продажа товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «г» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

В силу положений частей 1-2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности), является безучетным потреблением.

Потребление электрической энергии с нарушением порядка учета электрической энергии является административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, распространение ресурсом <...> в сети «Интернет» информации по использованию представленных товаров, а также реализация продукции, предоставленной на страницах сайта, создает условия совершения противоправных действий, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в области электроэнергетики. Данная информация нарушает права добросовестных граждан, вынужденных оплачивать коммунальные услуги в большем объеме, фактически внося плату за недобросовестных потребителей. Кроме того услуги по продаже модифицированных электросчетчиков, информация о которых размещена на страницах сайта по адресу <...>, способствуют нарушению прав и законных интересов лиц, осуществляющих продажу и передачу электроэнергии.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, регламентируется Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использованию информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Исходя из положений ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основаниям для включения в реестр сведений относится вступившее в законную силу решение суда о признании, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пунктов 2-3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Согласно рапорту помощника прокурора Кореновского района ФИО1 в ходе проведенной проверки установить владельцев доменных имен страниц сайта <...> в сети «Интернет» не представилось возможным в связи с отсутствием персональных данных, о чем свидетельствует информация с поисковых сайтов владельцев доменных имен и страниц. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сайт <...> отсутствует.

Таким образом, в сети «Интернет» на сайте <...> размещена информация, противоречащая целям и задачам действующего российского законодательства. Свободный доступ к указанной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения противоправных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что информация, распространяемая посредством сети «Интернет» и размещенная на страницах сайта <...> является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению. Информация, размещенная на указанном интернет-сайте может быть использована в целях совершения противоправных действий, в связи с чем должна быть внесена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», - удовлетворить.

Считать установленным, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» страницы сайта <...> содержат информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта <...> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для включения указателя страниц сайта <...> в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (<...>) и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (<...>) для включения указателей страниц сайта <...> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья

Кореновского районного суда А.С. Жиленко